Решение № 12-379/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-379/2017

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Строкова Т.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» на постановление № заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № от 02 ноября 2017 года, вынесенным заведующим Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 ООО «Эльдорадо» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Эльдорадо» обратился с жалобой в суд, указал, что ООО «Эльдорадо» осуществляет свою деятельность по всей Российской Федерации. При этом в трехлетний период, предшествовавший плановой проверке Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в отношении Общества (различных представительств) проводились плановые проверки, общий срок которых превысил 60 рабочих дней. Таким образом, проведение спорной проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2017 год, распоряжение о ней вынесено, и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Закона №, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок. В связи с чем, просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из материалов административного дела следует, что с 22 сентября 2017 года по 19 октября 2017 года должностным лицом на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 05 сентября 2017 года № в отношении ООО «Эльдорадо» была проведена плановая документарная и выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Эльдорадо» являются розничная торговля бытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой; оптовая торговля бытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой; оптовая и розничная торговля офисными машинами и оборудованием; оптовая и розничная торговля компьютерами и периферийными устройствами; оптовая торговля аудио-видеоаппаратурой; оптовая и розничная торговля неэлектрическими бытовыми приборами; оптовая и розничная торговля фототоварами и оптическими товарами; оптовая и розничная торговля водопроводным и отопительным оборудованием.

Из представленных учреждением документов, установлено, что в процессе осуществления деятельности учреждения образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, то есть отходы, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 - го класса опасности), код ФККО - №; отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные (5 - го класса опасности), код ФККО -№; упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная (5 - го класса опасности), код ФККО-№.

Факт образования отходов (веществ, предметов) подтверждается визуальным обследованием территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности, проведенным в присутствии представителя Общества в рамках выездной проверки с ... часов ... минут до ... часов ... минут 11 сентября 2017 года и оформленным Актом от 11.10.2017 года № с материалами фото-фиксации.

Услуги по временному размещению отходов ООО «Эльдорадо» в накопителе твердых бытовых отходов ООО «Аляска» предоставлены согласно заключенного договора аренды помещения № от 29 октября 2015 года с ООО «Аляска».

Объекты хозяйственной и иной деятельности, эксплуатируемые обществом не относятся к объектам федерального государственного экологического надзора, в отношении таких объектов осуществляется региональный государственный экологический надзор.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 28.01.2011 № "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Таким образом, вышеуказанными нормативными документами определен круг лиц, для которых законодательством установлена обязанность по представлению отчетности в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

Форма, утвержденная Приказом Росстата от 28.01.2011 №, введена в действие с отчета за 2010 год. Указанное свидетельствует, что у Общества имелась возможность в полном объёме выполнить установленную обязанность по представлению отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

В нарушение требований ст. 11 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», а также Приказа Росстата от 28.01.2011 № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год Обществом в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в установленные сроки не предоставлен.

ООО «Эльдорадо», как лицом, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы, обязанность по предоставлению отчетности в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, установленная ст.11, ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № «Об отходах производства и потребления», не исполнена.

Обстоятельства совершенного правонарушения и вина ООО «Эльдорадо» подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2017 года №, актом проверки от 19 октября 2017 года №, письмом от 06.09.2017 №, приказом о проведении плановой документальной и выездной проверки юридического лица от 05.09.2017 №, договором аренды помещений № от 29 октября 2015 года, заключенным с ООО «Аляска», актами приема и размещений ТБО, копиями паспортов отходов, данными учета отходов, актом обследования объектов окружающей и производственной среды, используемых юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности от 11 октября 2017 года №, фотоматериалом, письмом от 26.09.2017 №.

Таким образом, ООО «Эльдорадо» как лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы, обязанность по предоставлению отчета по форме 2-ТП за 2016 год не исполнило, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Единственным доводом в обоснование жалобы ООО «Эльдорадо» указывает, что проверка проведена с нарушением установленных сроков, что в силу ст. 20 Закона №, является грубым и влечет за собой отмену ее результатов, и исключает административную ответственность Общества.

В части 4 статьи 13 Закона № определено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней.

Следовательно, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, не может превышать 60 рабочих дней. При этом сохраняется правило о том, что сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица.

Данная норма, устанавливая возможность проведения проверки как по месту нахождения постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, позволяет обеспечить необходимый уровень контроля в отношении юридических лиц с развитой филиальной сетью.

Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в течение последних трех лет проверки в отношении общества на территории ЯНАО и, в частности, в г. Ноябрьске, не проводились.

При таких обстоятельствах доводы жалобы основаны на неверном толковании положений норм Закона №.

Постановление о привлечении ООО «Эльдорадо» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Наказание обществу назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав, фактических обстоятельств дела, общества привлекаемого к административной ответственности.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление № по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года, вынесенного заведующим Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 о привлечении ООО «Эльдорадо» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 ноября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Эльдорадо», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...

...

...

...

...