Решение № 12-152/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело №12-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2019 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Кульметьевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Татэнерго» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 21.03.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 21.03.2019 года юридическое лицо – АО «Татэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В постановлении указано, что в нарушение требований п.5 ч.2, ст.39 Водного кодекса РФ, ч.3 приказа Минприроды России от 08.07.2009 года №205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», филиал АО «Татэнерго» Заинская ГРЭС (адрес места осуществления деятельности РТ, <адрес>) нарушил правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно, журналы учета водопотребления (водоотведения) по формам №№ 1.5, 1.6 ведет на бумажном и электронном носителе, но не по форме утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 года №205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества». Нарушение выявлено 28.02.2019 года в 14 часов 15 минут по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РТ от 14.01.2019 г. №6 в отношении АО «Татэнерго».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Татэнерго» З.Е.Р. обжаловала его в суд. В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с требованиями статьи 11 Водного кодекса РФ между АО «Татэнерго» и Министерством экологии и природных ресурсов РТ заключен договор водопользования №Д/17 от 20.06.2017 года и получено решение Министерства экологии и природных ресурсов РТ о предоставлении водного объекта в пользование № 16.12.2016 года. Объектом водопользования в данных документах является участок Заинского водохранилища на реке Степной Зай. В соответствии с п.8.3. договора и п.18 Решения учет объёма сброса сточных вод в водный объект ведется согласно Приказу №205. Согласно п.9 данного Приказа по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объём забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов. Установка средств измерений для учета объёма забора водных ресурсов из водного объекта и учета объема сброса сточных вод в водный объект невозможна в связи с отсутствием технической возможности. В связи с чем, применяется другой (расчетный) метод учета объёма забора водных ресурсов из водного объекта и учета объёма сброса сточных вод в водный объект применение расчетного метода, во исполнение вышеуказанного требования законодательства согласовано с Федеральным агентством водных ресурсов (письмо от 02.12.2016 г. №02-3980). Специфика учета забора водных ресурсов такова, что принять форму ведения журнала 1.6, указанную в приказе №205, в неизменном виде – технически не целесообразно, так как на расчет объёма используемой воды влияют сразу несколько переменных величин, в том числе величина стока Заинского водохранилища 95% обеспеченности. Для корректного ведения учета объема забора водных ресурсов из водного объекта и учета объема сброса сточных вод в водный объект, АО «Татэнерго», принят метод учета, который не опровергается государственным органом, заключившим с обществом договор водопользования в выдавшим Решение о предоставлении водного объекта в пользование – Министерства экологии и природных ресурсов РТ. Просит постановление от 21.03.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Одновременно с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы. Пропуск срока мотивирован тем, что первоначально, без пропуска срока на обжалование, АО «Татэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан, а после возврата жалобы, в пределах предусмотренного срока – в Вахитовский районный суд города Казани, которым настоящая жалоба направлена в Заинский городской суд РТ.

Протокольным определением Заинского городского суда РТ срок на обжалование постановления от 21.03.2019 года был восстановлен.

Решением судьи Заинского городского суда РТ от 01.08.2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 21.03.2019 года было отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

По жалобе должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, решение судьи Заинского городского суда РТ от 01.08.2019 года отменено решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 02.10.2019 года, с направлением дела на новое рассмотрение в Заинский городской суд РТ.

Защитник, законный представитель АО «Татэнерго», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы с направлением почтового судебного извещения по адресу, указанному защитником в жалобе, совпадающим с адресом регистрации юридического лица, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание, суду не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена судьей 07.11.2019 года без участия защитника и законного представителя юридического лица.

Представитель Управления Росприроднадзора по РТ – Н.Л.Г., представитель Волжско-Камского межрегионального управления Роприроднадзора П.А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление оставить без изменения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе, дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п.3 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Приложением к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, установлены формы журналов учета водопотребления (водоотведения) другими методами (форма №1.5. и 1.6).

Согласно пунктам 1 и 2 к форме 1.6 Приказа №205 от 08.07.2009 года журнал учета водопотребления (водоотведения) ведется на бумажном носителе и в электронном виде без изменения формы 1.6. Форма 1.6 применяется в порядке исключения на предприятиях, цехах, участках, где отсутствуют водоизмерительные приборы.

Как усматривается из материалов дела, АО «Татэнерго» по месту деятельности филиала Заинская ГРЭС (адрес места осуществления деятельности РТ, <адрес>) нарушило правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно, журналы учета водопотребления (водоотведения) по формам №№ 1.5, 1.6 ведутся на бумажном и электронном носителе, но не по форме утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 года №205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества». Нарушение выявлено 28.02.2019 года в 14 часов 15 минут по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РТ от 14.01.2019 года №6 в отношении АО «Татэнерго».

Доказательствами совершенного административного правонарушения являются протокол № об административном правонарушении от 28.02.2019 года, журнал филиала АО «Татэнерго» - Заинская ГРЭС учета водоотведения другими методами от 10.01.2016 года (форма 1.5), журнал филиала АО «Татэнерго» - Заинская ГРЭС учета водопотребления другими методами от 31.01.2004 года.

Кроме этого, согласно п.8.3 договора водопользования от 20.06.2017 года юридическое лицо обязано вести учет объема забора водных ресурсов из водных объектов в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 (л.д.39-45), что также предусмотрено пп.18 решения о предоставлении юридическому лицу водного объекта в пользование № от 16.12.2016 года (л.д.27-30).

02.12.2016 года отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейнового водного Управления согласовал АО «Татэнерго» косвенный метод учета количества сбрасываемых сточных вод в соответствии с п.9 Приказа №205 от 08.07.2009 года (л.д.14), в соответствии с которым по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

Таким образом, вышеуказанные документы, на которые ссылается защитнике в жалобе, не освобождали юридическое лицо вести журналы учета водоотведения (водопотребления) по формам, установленным Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205.

Письмо отдела водных ресурсов по РТ от 25.03.2019 года № о согласовании схем водопользования не может являться основанием для освобождения АО «Татэнерго» от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания 21.03.2019 года, такое согласование юридическим лицом получено не было (л.д.168).

Доводы защитника, изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как противоречат пункту 1 примечания к форме 1.6 Приказа №205 от 08.07.2009 года, который обязывает вести журнал учета водопотребления (водоотведения) на бумажном носителе и в электронном виде без изменения формы 1.6.

Приведенные доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно относится к области охраны окружающей среды и требования действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов. Кроме того, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности вмененного юридическому лицу административного правонарушения. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водных ресурсов в области охраны окружающей среды.

Назначенное юридическому лицу административное наказание соответствует санкции ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положениям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Г.Л.А. от 21.03.2019 года о назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Татэнерго» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Татэнерго» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан

Судья С.А. Трошин