Постановление № 5-505/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-505/2017

Дело № 5-505/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 04 сентября 2017 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Калинин А.В., при секретаре Фомченковой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Романа Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца города Смоленск, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из счетной палаты Российской Федерации поступил административный материал в отношении начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из представленного протокола об административном правонарушении №ПА-134/09-03 от 26.05.2017, составленного заместителем начальника инспекции Счетной палаты РФ ФИО1 следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - Росводресурсы) установлено, что условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - Правила) предусмотренные п.п. 4, 7, 8 Правил; п. 2.4.3, 3.3.2 соглашений о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - соглашения) по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений не выполнены.

Согласно информации, содержащейся в отчете субъекта Российской Федерации, об использовании субсидий субъектами Российской Федерации на мероприятия региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» за 2016 год, представленном в Росводресурсы, достижение значений показателей результативности предоставления субсидии не обеспечено.

Так, Соглашением от 11.04.2016 № МТ-53/29 установлен уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Смоленской области в размере 87,85 %, а также определены объем средств областного бюджета на исполнение расходных обязательств Смоленской области в размере 891,2 тыс. рублей и размер субсидии из федерального бюджета 6 446,4 тыс. рублей на «Капитальный ремонт ГТС на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность)» (приложение № 1 к соглашению).

Размер субсидии из федерального бюджета доведен расходным расписанием от 07.04.2016 года № 052/00052/205 по коду КБК 052 0406 28 6 00 50160 521.

По данным отчета Смоленской области об исполнении плана - графика выполнения основных объемов работ в 2016 году по объекту «Капитальный ремонт ГТС на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность)» (по форме согласно приложению № 6 к приказу Минприроды России от 04.09.2013 № 324) плановый объем работ не выполнен на 100%, в результате чего в 2016 году в отношении указанного гидротехнического сооружения не обеспечено достижение показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт ГТС № 1.2 «Число ГТС, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, имеющих безопасное техническое состояние».

По данным отчета о расходах бюджета Смоленской области на выполнение капитального ремонта ГТС за 2016 год (по форме согласно приложению № 4 к приказу Минприроды России от 04.09.2013 № 324) по состоянию на 01 января 2017 года Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии субсидия из областного бюджета в отношении указанного гидротехнического сооружения не предоставлялась (0%). Отклонение фактического объема финансирования от планового из бюджета Смоленской области составило 891,2 тыс. рублей.

В результате уровень софинансирования из федерального бюджета превысил установленный соглашением (87,85 %), на 12,15 %, Администрацией Смоленской области в 2016 году обязательства по финансированию указанного объекта, предусмотренные Соглашением от 11 апреля 2016 года № МТ-53/29, не выполнены.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, пунктом 3.1 Должностного регламента государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, в проверяемом периоде ответственность за выполнение условий предоставления субсидии возложена на начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А.

Поскольку получателем средств бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в виде превышения уровня софинансирования из федерального бюджета установленного соглашением (87,85%), на 12,15 %, невыполнения Администрацией Смоленской области в 2016 году обязательств по финансированию ГТС на реке Городня, предусмотренных Соглашением от 11 апреля 2016 года № МТ-53/29, в действиях должностного лица - начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. усматривается наличие административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Начальник Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захаров Р.А. в судебное заседание не явился, явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В ранее состоявшемся заседании защитники ФИО2 Никитина Л.П., Мякшин В.Н. вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признали. Не оспаривая изложенных в протоколе обстоятельств, пояснили, что ремонт ГТС на реке Городня не был завершен в 2016 году по независящим от Департамента причинам, ввиду недобросовестных действий подрядчика, деньги были возвращены, ремонт ГТС завешен в апреле 2017 года. При этом, полагали обязательства субъекта РФ и условия предоставления субсидии в частности достижение количественных и качественных показателей отремонтированных ГТС исполненными, поскольку в 2016 году вместо ГТС на реке Городня Хиславичского района, были отремонтированы ГТС на р. Железняк в п. Монастырщина, сдача которых планировалась на 2017 год. При этом, все сведения были представлены в Росводресурсы, замечаний от которых не постцупило.

Должностное лицо, составившее протокол заместитель начальника инспекции Счетной палаты РФ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В направленном в адрес суда отзыве указал, что согласно письма Росводресурсов от 23 августа 2017 года № МТ-03-21/5408 и заключения Росводресурсов (от 30.10.2015 № ВН-03-21/6082 и от 17.12.2015 № МТ-03-21/7091) на мероприятия по направлению Программы «капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений», и заявляемые к финансированию на очередной финансовый год и плановый период, включающего в том числе сроки завершения работ на объектах расположенных на территории Смоленской области, предусматривалось в 2016 году завершение работ и приведение в безопасное состояние следующих трех объектов капитального ремонта:

1. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Ведоса у деревни Рыбки Рыбковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (муниципальная собственность) - 2016 год;

2. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность) - 2016 год.

3. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у д. Высокое Ельнинского района Смоленской области (муниципальная собственность)-2016 год.

По итогам конкурсного отбора региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов проведенного Минприроды России в 2016 году (протокол заседания конкурсной комиссии Минприроды от 25 января 2016 г. № 01-15/11-пр) на основании заявки, подписанной Губернатором Смоленской области ФИО3 и заключения Росводресурсов на мероприятия, входящие в состав региональной программы, и заявляемые к финансированию на очередной финансовый год и плановый период, представляемых на отбор региональных программ для получения субсидий был определен объем субсидии из федерального бюджета (37 146,0 тыс. рублей) для Смоленской области по направлению «капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений» и заключено Соглашение о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Смоленской области от 11.04.2016 г. № МТ-53/29, в соответствии с которым в 2016 году предоставлена адресная субсидия на капитальный ремонт 4 ГТС (срок завершения по 3 ГТС - 2016 год и по 1 ГТС - 2017 год) в объеме 37 146,0 тыс. рублей. Указанным соглашением (приложение № 1) предусмотрен адресный срок завершения работ по капитальному ремонту ГТС (графа 8) на территории Смоленской области. На основании указанных адресных сроков завершения работ приложением № 2 к соглашению от 11.04.2016 г. № МТ-53/29 определены показатели результативности предоставления субсидии Администрации Смоленской области. Администрация Смоленской области в период действия соглашения в 2016 году в соответствии с пунктом 7.1 соглашения не вносила предложения в Росводресурсы по изменению в Приложение № 1 адресного срока завершения работ по капитальному ремонту ГТС (графа 8), которое по условиям пункта 7.2 является неотъемлемой частью соглашения и является обязательным к исполнению. В отношении причин не учета в качестве показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на софинансирование мероприятий в 2016 году в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по Смоленской области объекта гидротехнического сооружения - пруд на р. Железняк у пос. Монастырщина (п. 1 таблицы распределения субсидии на софинансирование мероприятий региональной программы по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» в 2016 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по Смоленской области) указал, что согласно подписанной и представленной Начальником Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Р.А.Захаровым информационной карты мероприятия по направлению «Капитальный ремонт ГТС» по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения - пруд на р. Железняк у пос. Монастырщина (Ново-Внуковское водохранилище)» на конкурсный отбор в Минприроды России в составе заявки Губернатора Смоленской области ФИО3 установлен срок завершения работ 1 декабря 2017 года и предусматривающий финансирование в 2017 году из федерального бюджета в объеме 11 018,1 тыс. рублей и местного бюджета - 4 500,4 тыс. рублей. Таким образом, завершение работ по капитальному ремонту указанного ГТС и приведение его в безопасное техническое состояние в 2016 году не предусматривалось Администрацией Смоленской области. При этом согласно информационной карты мероприятия по направлению «Капитальный ремонт ГТС» по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность)» подписанной Начальником Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Р.А.Захаровым и представленной на конкурсный отбор в Минприроды России в составе заявки Губернатора Смоленской области ФИО3 установлен срок завершения работ 1 декабря 2016 года. Таким образом, завершение работ по капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность)» и приведение его в безопасное техническое состояние предусматривалось Администрацией Смоленской области в 2016 году.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статья 15.15.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей до 10.08.2017 и на дату совершения описанных в протоколе действий 01.01.2017, предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.06.2017 № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», на дату рассмотрения дела диспозиция названной статьи и объективная сторона нарушения, описанные в протоколе, соответствует ее описанию, данному в ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в новой редакции, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, санкция которой также не изменилась и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, исходя из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела подлежит применению ст. 15.15.3 КоАП РФ в редакции на дату совершения правонарушения.

Согласно ст. 306.8 БК РФ, к бюджетным нарушениям относятся, в том числе нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В судебном заседании установлено, что Счетной палатой РФ проведено контрольное мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - Росводресурсы).

Согласно информации представленной Росводресурасми в Минфин РФ, по итогам 2016 года выявлены нарушения государственной власти субъектов РФ обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий на софинансирование государственных программ в области использования и субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 г.г.», в том числе Смоленской областью на сумму неисполненных обязательств 891, 2 руб. (т.1 л.д. 60).

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», в том числе приложение № 11 к указанному постановлению – Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее – Правила № 11).

Согласно п. 7 Правил № 11 (здесь и далее в ред. на дату совершения Соглашения), субсидии предоставляются на основании соглашения, ежегодно заключаемого по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» пункту 4 Правил № 11, условием предоставление субсидии является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации государственных программ исходя из необходимости достижения установленных соглашением между Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета, определенного в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

Подпунктом «и» п. 8 Правил № 11 предусмотрено, что Соглашение о предоставлении субсидии должно устанавливать в том числе условия ее предоставления, а также значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

11.04.2016 между Росводресурсами и Администрацией Смоленской области, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, заключено Соглашение № МТ-53/29 о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - Соглашение) по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений, предметом которого является предоставление бюджету Смоленской области одноименной субсидии с вышеуказанным целевым назначением (т. 1 л.д. 33-53).

п.п. 2.4, 2.4.3 Соглашения в качестве условия предоставления субсидии предусмотрено обязательство Смоленской области по обеспечению соответствия значения показателей, установленных региональными программами, иными нормативными актами субъекта РФ и органа местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий.

При этом пунктом 3.3.2 Соглашения установлено обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, а также направление средств бюджета субъекта РФ в объеме 4 685 509 руб.

Приложением № 1 к Соглашению установлен уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Смоленской области в размере 87,85 %, а также, в том числе определены объем средств областного бюджета на исполнение расходных обязательств Смоленской области в размере 891,2 тыс. рублей и размер субсидии из федерального бюджета 6 446,4 тыс. рублей на «Капитальный ремонт ГТС на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность)» (приложение № 1 к соглашению). Этим же приложением установлен перечень объектов подлежащих капитальному ремонту из них – в 2016 году – 3 объекта, в том числе ГТС на р. Городня и в 2017 году – 1 объект ГТС на р. Железняк Монастырщинского района (т. 1 л.д. 43-45).

Приложением № 2 установлены показатели результативности предоставления субсидии в 2016 году с приведением в безопасное состояние 3 объектов (т. 1 л.д. 46-48).

График финансирования установлен приложением № 3 к соглашению, в том числе по объекту ГТС на р. Городня – до ноября 2016 года с направлением средств бюджета субъекта РФ – 891 157 руб. (т.1 л.д. 51-52).

Размер субсидии из федерального бюджета доведен расходным расписанием от 7 апреля 2016 года № 052/00052/233 по коду КБК 052 0406 28 6 00 50160 521 (т. 1 л.д. 62-63).

07.09.2016 Администратицией МО «Хиславичский район» и ЗАО «Смоленская строительная компания» заключен муниципальный контракт на проведение капитального ремонта ГТС пруда на р. Городня (т. 1 л.д. 176-195).

Контракт не исполнен и 07.12.2016 расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, принято решение о финансировании реконструкции объекта в 2017 году (т. 2 л.д. 60-62, 63-67).

По данным отчета Смоленской области об исполнении плана - графика выполнения основных объемов работ в 2016 году по объекту «Капитальный ремонт ГТС на реке Городня, расположенного: Смоленская область, Хиславичский район, Колесниковское сельское поселение, д. Большие Хутора (муниципальная собственность)» (по форме согласно приложению № 6 к приказу Минприроды России от 4 сентября 2013 № 324) плановый объем работ не выполнен на 100% (л.д. 56-58, т. 2 л.д. 44-45,),

По данным отчета о расходах бюджета Смоленской области на выполнение капитального ремонта ГТС за 2016 год (по форме согласно приложению № 4 к приказу Минприроды России от 4 сентября 2013 № 324) по состоянию на 1 января 2017 года Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии субсидия из областного бюджета в отношении указанного гидротехнического сооружения не предоставлялась (0%). Отклонение фактического объема финансирования от планового из бюджета Смоленской области составило 891,2 тыс. рублей (т. 1 л.д. 56-58, т. 2 л.д. 38-39).

Однако, в Росводресурсы, в том числе представлен отчет за подписью начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий за 2016 год без вышеуказанных отклонений, в том числе по п. 4.2 (т. 2 л.д. 40-42).

Согласно пояснительной записки начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. к отчету объект ГТС на р. Железняк должен был быть переходящим на 2017 год, однако завешен в 2017 году, при не завершении работ в 2016 году по ГТС на р. Городня, планируемых к завершению в 2017 году в связи с чем, указывает показатели результативности предоставления субсидий достигнутыми (т. 2 л.д. 86-87).

Анализируя вышеприведенные письменные материалы, судья приходит к выводу о том, что в 2016 году в отношении гидротехнического сооружения на р. Городня не обеспечено достижение показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт ГТС по 4.2 Приложения № 2 к Соглашению «Число ГТС, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, имеющих безопасное техническое состояние».

В результате уровень софинансирования из федерального бюджета превысил установленный соглашением (87,85%), на 12,15 %, администрацией Смоленской области в 2016 году обязательства по финансированию указанного объекта, предусмотренные Соглашением от 11 апреля 2016 года № МТ-53/29, не выполнены.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 г. № 427, Департамент является специальным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, в функции которого входит участие в установленном порядке в разработке и реализации федеральных и межрегиональных программ по восстановлению и охране водных объектов на территории Смоленской области, в том числе областной государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы (администратор, ответственный исполнитель основных мероприятий государственной программы) (л.д. 22-32).

В соответствии с пунктом 3.1 Должностного регламента государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, начальник Департамента осуществляет руководство Департаментом на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач (л.д. 14-19).

В проверяемом периоде должность начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на основании распоряжения Губернатора Смоленской области от 2 декабря 2013 г. № 1260-р, замещал Захаров Р.А. (л.д. 20).

Таким образом, поскольку Смоленской областью, как получателем средств федерального бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты по состоянию на 31.12.2016 нарушены условия их предоставления, установленные Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350 от утверждении Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах и Соглашением от 11 апреля 2016 года № МТ-53/29, в действиях должностного лица начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитников Захарова Р.А. об отсутствии в его действиях состава указанного административного правонарушения по мотивам отсутствия нарушений условий предоставления субсидии и выполнении в полном объеме показателей результативности по 3-м ГТС в 2016 году судьей отклоняются, как противоречащие представленным доказательствам, в том числе и пояснительной записке Департамента в Росводресурсы из которых явственно следует, что отраженные в отчете Смоленской области за 2016 год в качестве показателя результативности ГТС на р. Железняк в число подлежащих сдаче в этом году объектов не входили в том время, как подлежащие приведению в безопасное состояние ГТС на р. Городня в 2016 году в такое состояние не приведены, а выделенные на эти цели бюджетные денежные средства не освоены.

Также, судьей отклоняются и доводы об отсутствии вины должностного лица по мотивам недобросовестных действий подрядчика и выполнения работ в 2017 году. Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ сконструирован как формальный, при том, что персональная ответственность за реализацию соответствующих программ и достижение ее результативности возложены на Захарова Р.А. Кроме того, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности достижения показателей результативности, последний не принял мер к инициированию корректировки таких показателей в 2016 году, в том числе по правилам п.п. 3.3.14 Соглашения и напротив представил искаженную информацию о том, что последние по п. 4.2 – количественному показателю сооружений якобы достигнуты.

Доказательства по делу, собранные в ходе проведения административного расследования, получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ и являются допустимыми и относимыми.

Приведенные доказательства в своей совокупности позволяют прийти к выводу о доказанности вины начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. в нарушении вышеприведенных положений законодательства.

Таким образом, вина начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена.

При назначении наказания, судья учитывает требования ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица - начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. по делу не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает целесообразным и справедливым назначить начальнику Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Р.А. наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Назначение более строгого вида наказания не будет отвечать целям и задачам наказания, и с учетом обстоятельств дела будет являться чрезмерно суровым.

Руководствуясь ст. 26.11, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Захарова Романа Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л/с <***>) в Операционном департаменте банка России, <...>, р/с №.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г.Смоленска (<...> этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Калинин

мотивированное постановление изготовлено 06.09.2017