Постановление № 5-22/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 5-22/2024

Дело №

УИД 61RS0036-01-2024-000322-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2024г. г.Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Степанян Ш.У., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Русская свинина», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 26.10.2023г. по 02.11.2023г. проводилась внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Русская свинина» по факту выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного пунктом 3 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 № 397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности». По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ООО «Русская свинина», а именно:

1.ООО «Русская свинина» эксплуатирует опасные производственные объекты «Сеть газопотребления», per. № III класса опасности; «Цех по производству комбикормов», рег.№ №, III класса опасности не имея лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, а именно лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

2.Не проведена аттестация работников в области промышленной безопасности, а именно: главного инженера ФИО11 (отв. за осуществление производственного контроля), инженера КИПиА ФИО1, начальника комбикормового цеха ФИО4, технолога ФИО5, мастеров цеха ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, чем нарушены требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 (л) Постановления от 12 октября 2020 года № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

3.В связи с отсутствием документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание ОПО Цех по производству комбикормов», per. №, внесенное в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, а также на технические устройства ОПО «Сеть газопотребления», per. №, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", чем нарушены требования ст.9 № 116-ФЗ; п.4 (б) № 1661;

4.Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах «Цех по производству комбикормов», per. № и «Сеть газопотребления», per. № №., чем нарушены требования ст.9 № 116- ФЗ; п.4 (з) № 1661;

5.Не заключен договор на обслуживание, с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или не организована собственная профессиональная аварийно-спасательная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены требования ст.9 № 116-ФЗ; п.4 (и) № 1661;

6.На предприятии отсутствует проектная документация на опасный производственный объект «Цех по производству комбикормов», per. № в соответствии с п. 6 ФНП 331, чем нарушены требования ст.9 № 116-ФЗ;

7.Технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах не соответствуют обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно технические устройства эксплуатируются с истекшим нормативным сроком службы, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности:

ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

8. Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации надземных газопроводов и технических устройств ОПО «Сеть употребления», per. №, ООО «Русская свинина» не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) металла трубы и корпуса ГРПШ - некоторые участки требуют окраски, в соответствии с п. 6 ФНП 531; п.70 Технического регламента БСГГ, чем нарушены требования ст.9 №116-ФЗ; п.4 (в) №1661;

9.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной опасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно не установлены огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах подачи зерна (сырья, готовой продукции) с головок норий поз.10.2, 1.12, 2.2, через которые непосредственно ведется загрузка силосов (бункеров) в соответствии в соответствии с п. 73(a) ФНП331.

10.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно склады силосного типа поз. 1.9 (4 ед.), поз. 10.4 (4 ед.), поз. б/н (6 ед.), не оборудованы средствами дистанционного контроля температуры зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья в соответствии в соответствии с п. 37 ФНП 331;

11.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно не предусмотрен дистанционный контроль за верхним и нижним уровнем сырья и готовой продукции в складах силосного типа поз. 1.9 (4 ед.), поз. 10.4 (4 ед.), поз. б/н (6 ед.) в соответствии с п. 448 (7) ФНП 331;

12.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. № №, а именно конвейеры скребковые поз. 5.4, 7.9, 9.1, 6.13 не оборудованы устройствами, предохраняющими конвейеры от переполнения короба продуктом, а также устройствами контроля обрыва цепи в соответствии с п.п. 50; 51 ФНП 331;

13.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно конвейеры цепные поз. 10.1, 6.11, 1.2, 1.9, 1.10, 1.11, 12.1, 10.3, 10.5, б/н, не оборудованы устройствами контроля обрыва цепи в соответствии в соответствии с п. 51 ФНП 331;

14.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно конвейеры винтовые поз. 6.42, 6.43, 6.44, 6.82, 6.83, 6.84, 6.85, 6.86, 6.41, 6.81 не оборудованы устройствами, предохраняющими конвейеры от переполнения короба продуктом в соответствии с п. 50 ФНП 331;

15.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации объекта ОПО «Сеть газопотребления», per. № А29-05292-0001, не проходят своевременную проверку в установленном порядке - допускается применение манометров, не прошедших периодическую проверку, в соответствии с п. 6 ФНП №531; п.п. 8, 15 Правил 2168, чем нарушены требования ст. 9 №116-ФЗ; п.4 (ж) №1661;

16.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной опасности, а именно система автономного контроля загазованности, применяемая на объекте

ОПО «Сеть газопотребления», per. №, не проходит своевременную поверку в установленном порядке - допускается применение сигнализаторов загазованности, не прошедших периодическую поверку, в соответствии с п. 6 ФНП №531; п.п. 8, 15 Правил 2168, чем нарушены требования ст.9 №116-ФЗ; п.4 (ж) №1661;

17.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно на нориях поз.1.12, 4.5, 2.2, 9.10, 6.14, 10.2, 10.6, 12.2, 1.3, 1.6, 8.22 не установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий в соответствии с п. 47 ФНП 331;

18.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно не установлены взрыворазрядители на молотковых дробилках поз.5.3, 4.3, нории поз.10.2, а на нориях поз. 1.3, 1.6, 10.6, 12.2 не установлены взрыворазрядители на обеих норийных трубах (установлены только на одной ветви) в соответствии с п.п. 43, 801 ФНП 331;

19.Не соблюдаются требования федеральных норм и правил в области промышленной опасности ОПО «Цех по производству комбикормов», per. №, а именно технологические линии комбикормового цеха не аспирируются, чтобы в производственное помещение не выделялась пыль в соответствии с п. 53 ФНП 331 (все вентиляторы выведены из строя).

В судебном заседании представитель ООО «Русская свинина» указал, что Обществом уже принимаются меры к устранению нарушений, о чем имеется акт внеплановой проверки. Два года назад при проверке было выявлено отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, а именно лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, обществ убыл назначен административный штраф. Приостановление работы «Цех по производству комбикормов», «Сеть газопотребления» приведет к остановке работы всего производства. Получение лицензии в течение 90 суток невозможно, этот процесс займет около полугода. Меры к устранению иных нарушений принимаются. Кроме того, отсутствие лицензии не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, то правонарушение регламентировано ст. 14.1 КоАП РФ. Применение наказания в виде приостановления деятельности двух объектов, без которых невозможна работа всего производства, на 90 суток в данном случае не будет направлено на устранение допущенных нарушений, а лишь затруднит работу предприятия.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Русская Свинина», судья приходит к выводу о виновности ООО «Русская свинина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств вины ООО «Русская свинина» в совершении административного правонарушения представлены:

-протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-решение Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, в отношении опасных производственных объектов ООО «Русская свинина», а именно «Сеть газопотребления», per. № А29-05292-0001, III класс опасности, «Цех по производству комбикормов», per. № А29-05292-0002, III класс опасности;

-акт от ДД.ММ.ГГГГ №/А внеплановой проверки;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Русская свинина»;

-свидетельством о регистрации эксплуатируемых ООО «Русская свинина» опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Представленные суду доказательства, бесспорно подтверждают обстоятельства нарушения ООО «Русская свинина» положений Федерального закона от 21.07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства РФ от 12.10.2020г. №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности дают суду достаточные законные основания для квалификации действий ООО «Русская свинина» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих вину ООО «Русская свинина» судом не установлено.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5КоАП РФ, исключающих производство по административному делу в отношении ООО «Русская свинина» и освобождения от административной ответственности, не усматривается. Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания, учитываются обстоятельства дела, специфика деятельности юридического лица, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, а также то, что суду представлены доказательства тому, что ООО «Русская Свинина» принимаются меры к устранению допущенных нарушений.

В силу п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Несмотря на то, что ООО «Русская Свинина» осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов «Сеть газопотребления», №, III класс опасности, «Цех по производству комбикормов», per. № №, III класс опасности, назначение наказания в виде приостановления деятельности на 90 суток суд считает нецелесообразным, поскольку назначение данного вида наказания не позволит достичь целей административного наказания, так как получение соответствующих лицензий представляет собой длительный процесс, более девяносто суток.

Поскольку суду представлены доказательства тому ООО «Русская Свинина» принимаются меры к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Русская свинина», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить что, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья