Постановление № 5-57/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-57/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 ноября 2018 года г. Чита

Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2018 года

Мотивированное постановление изготовлено 19 ноября 2018 года

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения дополнительного образования «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 672030, <...>,

УСТАНОВИЛ:

18 сентября 2018 года главным инженером отдела особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов Забайкальского края – государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» составлен протокол об административном правонарушении № 5-18/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Определением Министерства природных ресурсов Забайкальского краю от 24 сентября 2018 г. протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены в суд для рассмотрения.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 полагал, что имеются основания для привлечения ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Представитель ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ФИО2, просил производство по делу прекратить. Полагал, что в действиях ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» отсутствует состав административного правонарушения, а также по делу допущены процедурные нарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Федеральный закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу требований ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 30 приведенного закона следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как установлено судом на основании приказа и.о. руководителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 от 22.08.2018 г. № 1468 в отношении ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 6-2018 от 12 сентября 2018 г.

В ходе проверки установлено, что ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» имеет детский оздоровительный лагерь «Спортландия», расположенный на территории природного парка «Ивано-Арахлейский» по адресу: Забайкальский край Читинский район оз.Арахлей, мкр.Восточный, вл.49/04.

ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» при осуществлении деятельности владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в природном парке «Ивано - Арахлейский» площадью 35557м2, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, мкр. «Восточный», вл.49,1 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2012 г., 75 АА 27681 категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов - под загородное оздоровительное отделение).

На территории детского оздоровительного лагеря расположены: дом сторожка с верандой, дом одноэтажный с верандой, баня, склад с пристройками, пионерская комната, спальный корпус с навесом, дом двухэтажный с верандой, корпус двухэтажный с верандой, медпункт с навесом, летняя кухня, здание скважины, скважин, столовая, 5 надворных туалетов.

Среди данных строений имеются помещения, оборудованные печами на твердом топливе. Отвод газовоздушной смеси от данных печей организован через дымовые трубы с круглым сечением, средней высотой до 6 м. В качестве топлива печах используются дрова из сосны, со среднегодовым расходом 5.

По информации Росреестра проведенных государственных экологических экспертиз объектов регионального уровня Минприроды Забайкальского края нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов хозяйственной и ной деятельности ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта», расположенных по адресу: Забайкальский край Читинский район берег озера Арахлей не устанавливались. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта хозяйственной и иной деятельности Учреждению не выдавалось.

Таким образом, в действиях ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Факт совершения ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от 12.09.2018, а также письмом директора ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ФИО4 от 05.09.2018 № 83, из которого следует, что на территории детского оздоровительного лагеря расположены четыре котельные предназначенные для отопления спальных корпусов, используемые во время пребывания детей в летний период во время понижения температуры, а также две отопительные печи для отопления сторожки, продолжительность отопительного периода составляет 8 месяцев, в качестве топлива используются дрова в количестве 4,5 тонн в год.

Доводы представителя ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» о том, что данные письменные объяснения даны директором не в рамках проведенной проверки, а с целью оформления разрешения на выброс загрязняющих веществ, не могут быть приняты во внимание. Данные объяснения являются приложением к акту проверки от 12.09.2018, который подписан директором без каких-либо замечаний и возражений.

При этом основания для признания недопустимым доказательством акта проверки от 12 сентября 2018 г., о чем указывает представитель учреждения, отсутствуют.

Положения ст. 27.8 КоАП РФ распространяют свое действие на протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Вместе с тем, составление акта проверки при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля прямо предусмотрено примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ.

Материалами дела в их совокупности и взаимосвязи подтверждается, что ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования, полагаю возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа в размере 180 тысяч рублей.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не усматриваю, как не усматриваю исключительных оснований для его снижения.

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение дополнительного образования «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 672030, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Министерство природных ресурсов по Забайкальскому краю л/сч <***>) ОКТМО 76701000 ИНН <***> КПП 753601001 БИК 047601001 расчетный счет <***> Банк получателя: Отделение г. Чита. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 046 1 16 25050 01 0000 140.

Судья: Беспечанский П.А.