Решение № 2-1-91/2019 2-1-91/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1-91/2019

Дело №2-1-91/2019

57RS0015-01-2019-000105-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 27 мая 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

представителя ответчика - администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что пожарный гидрант, расположенный возле дома № по улице <адрес> в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в нарушение пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, не исправен. Ранее, 28 ноября 2018 года в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противопожарной безопасности межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности. Однако нарушения требований противопожарной безопасности органом местного самоуправления по настоящее время не устранены. По мнению межрайонного прокурора, непринятие мер по обеспечению противопожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения, может привести к причинению имущественного ущерба, наступлению иных тяжких последствий.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области исполнить требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, а именно: привести в исправное (рабочее) состояние пожарный гидрант, расположенный возле дома № по улице <адрес> в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленные межрайонным прокурором исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, по существу заявленных межрайонным прокурором исковых требований возражала, ссылаясь на отсутствие у городского поселения финансовой возможности для исполнения требований прокурора.

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д., представителя ответчика ФИО1 и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

На основании статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путём принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определён круг полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём.

Статьями 1, 2, 20 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года №390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьёй 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоёмы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоёмов, использования естественных водоёмов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии со статьёй 126 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Таким образом, соблюдение норм и требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, является одним из комплекса мероприятий, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Администрация городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.9-11).

В ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: возле дома <адрес> по улице <адрес> в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (<адрес>) не исправен пожарный гидрант (отсутствует вода, сорван шток) (л.д.12-13).

28 ноября 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности (л.д.5-6).

Однако, по настоящее время выявленные нарушения в области противопожарной безопасности администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области не устранены (л.д.14).

Суд отвергает доводы представителя ответчика - администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, которая, возражая по существу заявленных межрайонным прокурором исковых требований, ссылалась на отсутствие финансовых средств для исполнения требований прокурора, поскольку указанные доводы правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Указанные в иске прокурора нарушения норм и правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и могут привести к человеческим жертвам, причинению имущественного ущерба, а также к иным тяжким последствия в случае возникновения пожара.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области исполнить требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, а именно: привести в исправное (рабочее) состояние пожарный гидрант, расположенный возле дома № по улице <адрес> в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.