Решение № 12-114/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-114/2017

Мировой судья: Говорухина Е.Н. Дело № 12-114/2017


РЕШЕНИЕ

14 марта 2017 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> РВА, рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Новожиловой ЕГ на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Новожиловой ЕГ, принесла на него жалобу в которой указывает, что мировым судьей не в полной мере исследован вопрос о возможности применения ст.2.9. КоАП РФ при назначении наказания должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности. Кроме того, считает, что в постановлении не доказано наличие состава вменяемого правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 - Новожиловой ЕГ в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы Новожиловой ЕГ

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Выслушав защитника ФИО1 - Новожиловой ЕГ, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В судебном заседании установлено, что ООО «УЖФ КОР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что специалистом инспекционного отдела Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, 2237-р, 2236-р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, 2147-р в отношении ООО "УЖФ КОР" проведены внеплановые выездные проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес>, 77, 27, <адрес> дом -. No 17 по <адрес>, №а по <адрес> в <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в нарушение пунктов 2.6.2.,ДД.ММ.ГГГГ.,3.2.3, 4.6.1., 4.6.1.1, 4.7.1., 4.7.2., ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Утвержденных Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 7, 13 минимального перечня услуг и работ,

необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном ее, и порядке их оказания и выполнения и пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных становлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 10, 11 (1) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила 491), а именно:

соблюдение периодичности проведения работ по уборке мест общего пользования многоквартирного <адрес> в <адрес> не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оформленных по форме установленной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

в конструктивных элементах кровли <адрес> в <адрес> в границах <адрес> наблюдаются трещины, выбоины в месте прохождения кабельных линий;

частично отсутствуют дверные коробки и полотна, уплотняющие прокладки в дверях подъезда № <адрес> в <адрес>, наблюдаются зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей, в незадымляемой лестничной клетке отсутствуют дверные коробки предусмотренные конструкцией здания, в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., акты промывки и опрессовки системы центрального отопления дома отсутствуют, паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному сезону 2016-2017 отсутствует;

в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, акты промывки и опрессовки системы центрального отопления дома, а также паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному сезону 2016-2017 отсутствуют;

- в бетонированном обрамлении ступеней подъезда № <адрес> в <адрес> наблюдаются трещины, разрушение стенки бетонированного защитного слоя до оголения кирпичей рядом со входной дверью в подъезд № дома, акты промывки и опрессовки системы центрального отопления дома отсутствуют, паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному сезону 2016-2017 отсутствует, в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверок от ДД.ММ.ГГГГ №№-Р, 2239-Р, 2236-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-Р, 2147-Р, 2094-Р, подписанных представителем ООО "УЖФ КОР" без возражений относительно выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1, 2.1.2., ДД.ММ.ГГГГ договоров управления, заключенных между собственниками помещений домов №№, 77 по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> в <адрес> и ООО "УЖФ КОР", Общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту их общего имущества, в соответствии с условиями договоров, требованиями законодательства РФ и перечнем, указанным в Приложении № к договорам, проведению осмотров домов, их жилых и нежилых помещений, инженерно-технического оборудования, подготовке к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ, привлечению для участия в проведении осмотров в случае отсутствия совета многоквартирного дома лица, уполномоченного общим собранием собственников, а также собственника помещения, находящегося в муниципальной собственности.

При этом пунктами 3.1-3.6 договоров установлено, что контроль за выполнением управляющей организацией её обязательств по договорам управления осуществляется советом многоквартирного дома путём участия уполномоченного лица совместно с управляющей организацией в осмотрах общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в проверках технического состояния инженерных систем и оборудования с целью подготовки предложений по их ремонту, в приемке всех видов работ по содержанию и текущему ремонту, а также подготовке многоквартирного дома к сезонной эксплуатации, в проверке объемов, качества и периодичности оказания услуг и выполнения работ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 2.6.2. Правил № при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и надтехническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений собеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, отспусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных.

Согласно п.п. 4.6.1.1. Правил № Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсато- образованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п.п. 4.6.1.2. Правил № следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п.п. 4.6.1.4. Правил № Разрушенные защитные слои железобетонных несущих элементов крыш и выбоины с частичным оголением арматуры необходимо восстанавливать, а трещины - заделывать цементным раствором. Если повреждения привели к потере несущей способности конструктивных элементов, то их следует усилить или заменить.

Согласно п.7 Минимального перечня №. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (без- чердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

При таких обстоятельствах, ООО «Управление Жилищным <адрес>» не исполнена обязанность по договору управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФИО1 является руководителем ООО «Управление Жилищным <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копиями актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, содержащих описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Управление Жилищным <адрес>» управления многоквартирным домом, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, копиями предписаний об устранений выявленных нарушений, вынесенного в адрес ООО «Управление Жилищным <адрес>»; копией лицензии ООО «Управление Жилищным <адрес>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ; копиями договоров управления, копиями протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации ООО «Управление Жилищным <адрес>» многоквартирных домов по адресу: <адрес>, 77, 27, <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> в <адрес>.

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья верно определил, что они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу и верно пришел к выводу о том, что в бездействии директора ООО «Управление Жилищным <адрес>» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного участка №<адрес> верно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении должностное лицо-освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

При назначении наказания с применением части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд правильно учел, финансовое положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, которое подтверждено материалам дела.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о привлечении директора ООО «Управление Жилищным <адрес>» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Управление Жилищным <адрес>» ФИО1 - судом не усматриваются.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - Новожиловой ЕГ - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 14 марта 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.А. Рогозина