Решение № 12-194/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-194/2019

Дело №12-194/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

29 июля 2019 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Стеклонит» ФИО1 на постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № ШР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора АО «Стеклонит» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП Российской Федерации, на решение заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ШР, инспектора Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 генеральный директор АО «Стеклонит» ФИО1 признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 на указанное постановление, заместителем начальника Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО3, постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, генеральный директор АО «Стеклонит» ФИО1 подал жалобу, указав на то, что вина ФИО1 во вменяемых нарушениях административным гом не доказана. При привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушены нормы процессуального права, ФИО1 в нарушение требований КоАП РФ не был уведомлен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Имеются основания для освобождения должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Просит отменить постановление от 19.02.2019 № ШР по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РБ области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом Уфимского Минэкологии РБ ФИО2; отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1, вынесенное старшим государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды, заместителем начальника Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО3; прекратить производство по указанному делу.

В судебное заседание заявитель генеральный директор АО «Стеклонит» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил оспариваемые постановление и решение отменить.

Представители УТУ Минэкологии РБ по доверенности ФИО2, ФИО5 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, возражения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ Статья 8.5. сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 М 7-ФЗ «Об охране сужающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Минприроды России от 01.09.2011 М 721, устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пункт 20 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Oб утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 2 указаний, утвержденными приказом Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ в период с 06 по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в отношении АО «Стеклонит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований законодательства в области охраны окружающей среды установил, что Общество, обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением.

При проверке АО «Стеклонит» представлен журнал учета движения отходов за 2017 год и отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год».

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «Стеклонит» образовалось 1464,648 т отходов I - V класса опасности, в том числе:

I класса опасности:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 0,831 т.

II класса опасности:

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – 0,041 т.

III класса опасности:

- отходы минеральных масел моторных - 0,420 т;

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены – 0,250 т;

- отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены – 0,300 т;

- отходы минеральных масел компрессорных - 0,2 т;

- отходы материалов лакокрасочных на основе акриловых полимеров в водной среде 26,170 т.

IV класса опасности:

- пыль стеклянная - 6,0 т;

- пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% - 0,3 т;

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства - 0,7 т;

- отходы стеклолакоткани - 53,0 т;

- отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные - 0,9 т;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) - 40,7 т;- мусор от сноса и разборки зданий несортированный - 31,4'т; - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - 0,1 т; - шины пневматические автомобильные отработанные - 0,6 т. V класса опасности: - обрезки и обрывки смешанных тканей -1,7 т; - опилки натуральной чистой древесины - 0,1 т; - древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные - 8,6 т; - отходы производства стекловолокна (в том числе стекловаты и нетканых материалов из него) -587,7 т; - бой стекла - 0,4 т; - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная — 1,0 т; - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - 0,5 т; - отходы упаковочного картона незагрязненные - 58,3 т; - прочие незагрязненные отходы бумаги и картона - 76,5 т; - прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные — 1,6 т; - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - 4,7 т; - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - 3,5 т; - лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары) - 18,3 т; - шкурка шлифовальная отработанная - 0,7 т; - лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 166,0 т; - лом и отходы стальных изделий незагрязненные - 0,5 т; - лом и отходы незагрязненные, содержащие медные сплавы в виде изделий, кусков, несортированные - 0,3 т; - лом и отходы алюминия несортированные - 1,6 т; - лампы накаливания, утратившие потребительские свойства - 0,2 т; - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным - 366,0 т; - отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами - 4,6 т. Однако информация об образовании следующих видов отходов в журнале учета движения отходов отсутствует:

III класса опасности:

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены;

- отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены;

- отходы материалов лакокрасочных на основе акриловых полимеров в водной среде.

IV класса опасности:

- отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные;

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

- шины пневматические автомобильные отработанные.

V класса опасности:

- обрезки и обрывки смешанных тканей;

- опилки натуральной чистой древесины;

- древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные;

- бой стекла;

- тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства;

- прочие незагрязненные отходы бумаги и картона;

- прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные;

- лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары);

- шкурка шлифовальная отработанная;

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- лом и отходы стальных изделий незагрязненные;

- лом и отходы незагрязненные, содержащие медные сплавы в виде изделий, кусков, несортированные

- лом и отходы алюминия несортированные;

- отходы потребления на производстве, подобные коммунальным;

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами.

Кроме того, согласно отчету 2-ТП (отходы) за 2017 год образовалось:

- отходы стеклолакоткани - 53,0 т;

- отходы упаковочного картона незагрязненные - 58,3 т.

В то время как, согласно журналу учета движения отходов за 2017 год на предприятии образовалось:

- отходы стеклолакоткани - 35,8 т;

- отходы упаковочного картона незагрязненные - 0,73 т.

Таким образом, АО «Стеклонит» допустило представление недостоверных сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, что является нарушением требований ч. 1 ст. Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 20 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», и п. 2 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», утвержденных приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Изучив обстоятельства по делу и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что нарушения, которые легли в основу оценки административного правонарушения и использовались при назначении административного наказания имеют формальный и малозначительный характер.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд принимает во внимание и те обстоятельства, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного должностным лицом, а также отсутствия каких-либо негативных последствий содеянного, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с этим, имеются основания для признания, вменяемого должностному лицу административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № ШР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора АО «Стеклонит» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП Российской Федерации, решение заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене, производство по делу – прекращению с вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.2.9, ч.2 ст.24.5., п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № ШР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора АО «Стеклонит» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП Российской Федерации, решение заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица генерального директора АО «Стеклонит» ФИО1 прекратить на основании ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить должностному лицу – генерального директора АО «Стеклонит» ФИО1 устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток, через Калининский районный суд <адрес>.

Судья Д.И. Мустафина