Решение № 2-4625/2019 2-4625/2019~М-3869/2019 М-3869/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-4625/2019

Дело № 2-4625/2019 22 августа 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, включении в договор социального найма членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Департамент) о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, включении в договор социального найма членов семьи.

В обоснование заявленных требований указал, что является сыном нанимателя жилого помещения ФИО3. Жилое помещение расположено по адресу: г. Архангельск, <адрес>. В 2015 году данный жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания. Ответчиком мер по переселению его семьи не принимается. В связи с чем, просит обязать ответчика предоставить ему и членам его семьи другое благоустроенное помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Архангельск, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 35 кв.м. и находящемуся в черте города Архангельска, а также включить в договор социального найма в качестве членов его семьи ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, указав, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, собственником жилого фонда является Администрация МО «Город Архангельск», истец с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном жилом фонде не обращался, малоимущим не признан, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, нанимателем жилого помещения является его отец.

Третьи лица ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились. По определению суда на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судом без участия указанных лиц.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Архангельск», действующее от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Город Архангельск» и выступающее в качестве наймодателя, передало нанимателю ФИО3 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, состоящее из 2 комнат в отдельной квартире, общей площадью 35,1 кв.м, в том числе жилой 26,3 кв.м, по адресу: г. Архангельск, <адрес>

В жилом помещении, согласно поквартирной карточке, зарегистрированы: наниматель ФИО3, жена ФИО4, сын ФИО2, дочь ФИО2.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р <адрес> по адресу: г. Архангельск, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации г.Архангельска не состояли и на момент разрешения спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".Законом Архангельской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 июля 2016 года №441-27-ОЗ установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях).

Поскольку до 01 января 2005 г. (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец и зарегистрированные в спорном жилом помещении лица не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что истец и другие зарегистрированные в жилом помещении лица на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

При указанных обстоятельствах отсутствуют законные основания для понуждения органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения муниципального, городского округа является обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В силу ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 29, п. 1, ст. 30 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 г., п. 1.1 Положения об Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 г. № 291 исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами является Администрация города Архангельска.

На основании п/п «е», «н», «о» пункта 2.5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельского городского Совета от 15 октября 1999 г. № 157, Администрация города, если иное не установлено муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы города, принятых в пределах их компетенции, совершает сделки, связанные с владением, пользованием, распоряжением муниципальным имуществом; выполняет все функции и полномочия, возложенные на орган местного самоуправления по жилищному фонду, осуществляет функции и полномочия собственника муниципального жилищного фонда.

Исковое заявление предъявлено истцом к Департаменту городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», который учрежден в форме муниципального казенного учреждения решением Архангельской городской Думы от 17 февраля 2016 г. № 312.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», также утвержденным данным решением, Департамент является отраслевым органом Администрации МО «Город Архангельск», может быть истцом и ответчиком в суде, заключать договоры и соглашения (п. 1.1, 1.6).

При этом, согласно п. 3.15, 3.39 - 3.41 этого Положения, Департамент соответствии с возложенными на него задачами, применительно к спорным правоотношениям, осуществляет следующие функции: координирует работу по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведению учета проживающих в этих помещениях граждан; организует работу городской и окружных жилищных комиссий; проводит работу по учету и расселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания; организует работу по постановке на учет и ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, Департамент не является органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений гражданам; полномочия по проведению работы по расселению граждан из непригодных жилых помещений не подразумевают под собой фактические права по распоряжению муниципальными жилыми помещениями в виде их предоставления по договорам социального найма.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В порядке ст. 41 ГПК РФ истец настаивал на исковых требованиях только к Департаменту.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований к Департаменту отсутствуют.

Более того, из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нанимателем признанного непригодным жилого помещения по адресу: г.Архангельск, <адрес>, является ФИО3.

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ч.1 ст. 671 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 677 ГК РФ нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин.

В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем (ч. 2 ст. 677 ГК РФ).

В силу ч.1 ст. 686 ГК РФ по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя, наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.

Материалами дела подтверждается, что истец не является нанимателем жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес>, а указан в качестве члена семьи ФИО3 С заявлением о замене нанимателя ФИО3 на себя в установленном порядке не обращался. Отказ уполномоченного органа – собственника муниципального жилищного фонда на замену нанимателя на истца отсутствует.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о предоставлении ему и членам его семьи благоустроенного жилого помещения и включения в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО3, ФИО4, ФИО2 противоречат действующему договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к департаменту городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, включении в договор социального найма членов семьи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 г.

Председательствующий Ю.М. Поздеева