Решение № 12-12/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года с.Половинное Половинского района

Курганской области

Судья Половинского районного суда Курганской области Масич А.С., рассмотрев жалобы Государственного бюджетного учреждения «Половинская центральная районная больница» на постановления мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области от 13 сентября 2016 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области от 13 декабря 2016 года по делам №12-34/2017, №12-12/2017, № 12-13/2017, №12-14/2017, №12-15/2017, №12-16/2017, №12-17/2017, №12-18/2017, 12-19/2017, №12-20/2017, №12-21/2017, №12-22/2017, №12-23/2017, №12-24/2017, №12-25/2017, №12-26/2017, №12-27/2017.

Государственное бюджетное учреждение «Половинская центральная районная больница» (Далее - ГБУ «Половинская ЦРБ), юридический адрес: <адрес скрыт>,

признано виновным в совершении семнадцати административных правонарушений, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за каждое.

В жалобах в Половинский районный суд Курганской области ГБУ «Половинская ЦРБ» просит отменить вынесенные судебные акты по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на отсутствие в деянии учреждения состава вменяемых административных правонарушений. В уточненных жалобах ГБУ «Половинская ЦРБ» указано, что все материалы подлежат объедению в одно производство, так как имеет место единое правонарушение. Мировым судьей неверно определен субъект административного правонарушения, привлечению к административной ответственности подлежало должностное лицо – главный врач ГБУ «Половинская ЦРБ», а не юридическое лицо.

Представитель ГБУ «Половинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании поддержала требования апелляционных жалоб, дала пояснения согласно их доводов.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Половинскому и Притобольному району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что обжалуемые судебные акты мирового судьи являются законными и обоснованными, привлечение к административной ответственности именно юридического лица является правомерным.

Представитель Половинского районного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Заслушав стороны, проверив материалы дел, изучив доводы жалоб, суд приходит к следующим выводам.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дел, в период с 12 октября 2015 года по 09 ноября 2015 года должностным лицом начальником отделения надзорной деятельности по Половинскому району Кетовского межрайнного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, проведено семнадцать плановых выездных проверки в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ». Предметом проверок являлось соблюдение учреждением требований пожарной безопасности в помещениях ГБУ «Половинская ЦРБ», расположенных в Половинском районе Курганской области: <адрес скрыт>.

По результатам проверок составлены акты и вынесены предписания №№ 48/1/2, 56/1/2, 67/1/2, 71/1/2, 59/1/2, 65/1/2, 72/1/2, 57/1/2, 70/1/2, 54/1/2, 62/1/2, 66/1/2, 58/1/2, 55/1/2, 47/1/2, 63/1/2, 49/1/2 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по каждому проверенному зданию сроком исполнения до 22 сентября 2016 года.

20 октября 2016 года на основании распоряжений начальника Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 16 сентября 2016 года №№ 32, 35, 45, 49, 31, 40, 37, 29, 48, 28, 43, 44, 30, 36, 27, 41, 33 в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ» проведены внеплановые проверки выполнения указанных предписаний.

По результатам проверок установлено неисполнение предписаний, что послужило основанием для привлечения ГБУ «Половинская ЦРБ» к административной ответственности по семнадцати административным правонарушениям, предусмотренным частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ГБУ «Половинская ЦРБ» правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных актах.

Довод жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения должностного лица - главного врача ГБУ «Половинская ЦРБ», а не юридического лица – ГБУ «Половинская ЦРБ», суд находит необоснованным. Так, по смыслу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом разъяснений, отраженных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При указанных обстоятельствах привлечение к административной ответственности юридического лица – ГБУ «Половинская ЦРБ», является правомерным.

Вместе с тем, согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Анализ приведенных положений указанного Федерального закона в совокупности с нормами части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что неисполнение юридическим лицом предписаний об устранении одних и тех же нарушений, выявленных одновременно на разных объектах, образует состав одного административного правонарушения.

Множественность вынесения предписаний выданных по каждому из объектов не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

При таких обстоятельствах по смыслу ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, семнадцать рассмотренных в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат объединению в одно производство с назначением ГБУ «Половинская ЦРБ» одного административного наказания в виде административного штрафа.

Изменением постановлений не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ» дела №12-34/2017, №12-12/2017, № 12-13/2017, №12-14/2017, №12-15/2017, №12-16/2017, №12-17/2017, №12-18/2017, 12-19/2017, №12-20/2017, №12-21/2017, №12-22/2017, №12-23/2017, №12-24/2017, №12-25/2017, №12-26/2017, №12-27/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области от 13 декабря 2016 года, вынесенные в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ», по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ГБУ «Половинская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №№ 48/1/2, 56/1/2, 67/1/2, 71/1/2, 59/1/2, 65/1/2, 72/1/2, 57/1/2, 70/1/2, 54/1/2, 62/1/2, 66/1/2, 58/1/2, 55/1/2, 47/1/2, 63/1/2, 49/1/2.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: А.С. Масич