Решение № 12-106/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-106/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 18 мая 2018 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

рассмотрев материалы административного дела по жалобе генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> «<адрес>ы Волгограда» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> «<адрес>ы <данные изъяты>» (<данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» ФИО1, обратился в установленный законом срок с жалобой, оспаривая его законность и обоснованность, ставя вопрос о его отмене в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В обосновании поданной жалобы, ее автор указывает на недоказанность состава административного правонарушения. Обращает внимание суда на существенное нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушения, считая подлежащим возбуждения дела с момента составления протокола осмотра места совершения правонарушения, который в материалах дела отсутствует по причине его не составления. Указывает на отсутствие понятых при составлении акта проверки, что по мнению заявителя является не допустимым и не может служить по делу доказательством. Кроме того, указывает, что мировой судья судебного участка №<адрес> постановлением от 03.04.2018г. №, то есть за пределами данного срока, признал общество виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ и назначил обществу административное наказание. Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения общества к административной ответственности в порядке ст. 4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат. Полагает, что согласно распоряжению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» №-р от 04.12.2017г., установлено, что поводом к внеплановой выездной проверки, послужило обращение граждан, которые в нарушение действующего административного законодательства, сотрудниками административного органа не опрощены, у них не учтено, являются ли они собственниками помещений МКД и с какой целью обратились с письменными заявлениями. К материалам настоящего дела приобщены заявления гражданина ФИО3, проживающего по адресу: <адрес> гражданина ФИО4, проживающего по <адрес> А, <адрес>. Требования первого заключались в перерасчёте платы за отопление, а второго, в перерасчёте за некачественно предоставляемые услуги Управляющей организацией. Однако, сотрудниками административного органа, в нарушение выше указанного распоряжения, а также ФЗ № от 26.12.2008г., расширен круг поставленныхв заявлении вопрос и объекты проверок. В связи с чем, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава.

В судебном заседании представитель <данные изъяты>» ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержал изложенные в жалобе доводы, на ее удовлетворении настаивал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, представил ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении поданной жалобы.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление мировым судьей было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба, поступила в Советский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по основании выданной ДД.ММ.ГГГГ лицензии №.

На основании распоряжения от 04.12.2017г. №-РУправлением«Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена внеплановая выездная проверка многоквартирных жилых домов№ по <адрес>, №, <адрес>, № <адрес>, № по <адрес>.

В ходе внеплановой выездной проверки многоквартирного <адрес> по ул. им. Быстрова в <адрес> Волгограда при визуальном обследовании кровли в границах подъезда №, в том числе <адрес>, отслоения от основания, разрывы и пробоины, расслоения в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивания покровного и защитного слоев не выявлено; вместе с тем, на отдельных участках наблюдаются участки просадок и застой дождевой и талой воды. Согласно акту осеннего осмотра здания, выполненного в октябре 2017 года, управляющей организацией были выявлены нарушения герметичности кровельного покрытия, однако на момент проведения проверки указанные нарушения не устранены, а также не разработаны мероприятия для их устранения. При визуальном обследовании в <адрес> установлено, что на момент проверки стены, в том числе в коридоре сухие, в квартире выполнен ремонт, следы проникновения атмосферной влаги не выявлены. Однако на лестничной площадке около <адрес> на стенах и потолке вокруг трубопровода внутреннего водостока - наблюдаются повреждения окрасочного и побелочногослоев, многочисленные затечные пятна, стена влажная от проникновения атмосферных осадков.

Управляющей организацией в период проведения проверки выполнены работы по замене участка трубопровода внутреннего водостока через межэтажное перекрытие верхнего этажа и кровли в границах подъезда №. Выполнение работ дополнительно подтверждается подписью жителя <адрес> наряде-задании от ДД.ММ.ГГГГ. После выполненного ремонта на водоприемной воронке внутреннего водостока отсутствует защитная решетка. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обязательных требований пунктов 10. 11 Правил содержания, пунктов 3.2.2., 3.2.8., 4.6.1.1., 4.6.1.2.. 4.6.3.3., 4.6.4.5. ПиН, пункта 7 Минимального перечня.

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес><адрес>, при визуальном обследовании установлено, что санитарное состояние светопрозрачных оконных заполнений, лестничных клеток подъезда № надлежащее, загрязнения не выявлены; вместе с тем наблюдается общее загрязнение и пыль на деревянных рамах и в межрамном пространстве оконных заполнений.К проверке представлен акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>А по ул. им. Кирова по форме, установленной Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонт общего имущества в многоквартирном доме", подписанный председателем совета многоквартирного дома, и подтверждающий выполнение работ по уборке придомовой территории, однако не подтверждающий выполнение работ по очистке оконных заполнений, поскольку данный вид работ не отражен в указанном акте.

На придомовой территории по всему периметру здания в непосредственна, близости от фасада здания, а также над кровлей наблюдаются ветви деревьев создающие угрозу нанесения повреждений общему имуществу собственнике помещений многоквартирного дома; кроме того, со стороны главного фасада, а также в границах подъезда № со стороны дворового фасада, имеются деревья расположенные в непосредственной близости и разрушающие отмостку здания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обязательных требований пунктов 10, 11 Правил содержания, пунктов 3.2.7., 3.8.3. ПиН, пункта 23 Минимального перечня, пункта 2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, пункта ДД.ММ.ГГГГ. Правил №, пункта 9 Правил №.

В результате проверки многоквартирного <адрес> по ул. им. Козьмы ФИО2 <адрес> в подвальном помещении многоквартирного дома на подающем и обратном трубопроводе системы отопления установлены приборы учета тепловой энергии (далее - ОДПУ). Пломбы не нарушены. К проверке представлен акт ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии вышеуказанного дома, согласно которому узел учета тепловой энергии соответствует установленным требованиям и допускается в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установке и техническом обслуживании ОДНУ, в качестве организации, осуществляющей приобретение, установку и техническое обслуживание ОДПУ выбран ИП ФИО7. Кроме того, собственники поручают ООО ГК "ЮРВ" заключить договор на установкуи техническое обслуживание ОДПУ с ИП ФИО7 При этом, протокол общего собрания, проведенного по указанным вопросам представлен в управляющую организацию ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного <адрес><адрес><данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО7 заключен договор на выполнение проектных работ и оказание услуг по техническому сопровождению согласования проектной документации, а также договор поставки оборудования для узла учета тепловой энергии в жилом <адрес> по ул<адрес>. Договор подряда на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по ОДПУ заключен между <данные изъяты>и ИП ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обязательных требований пунктов 10, 11 Правил содержания, подпункта "с" пункта 31 Правил №.

Указанные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ старшим консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО6 в отношении ООО ГК «ЮРВ» протокола №-лк об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1, 2.1.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора управления, управляющая организация, в зависимости от фактического состояния общего имущества многоквартирного дома и в пределах денежных средств, своевременно поступивших в адрес управляющей организации от собственников помещений и пользующихся помещениями лиц, обязуется: осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления и законодательством РФ; разрабатывать текущие и перспективные планы-графики работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; производить работы в рамках предмета и перечня работ к договору управления; проводить и/или обеспечить проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективное многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственно, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интерес собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами №; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документации для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством РФ температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно пункту 11(1) Правил содержания, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7 Минимального перечня в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входит проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 23 Минимального перечня в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входят сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно пункту 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурновлажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с пунктом 3.2.7. ПиН периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пункт 3.2.8. ПиН устанавливает, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно пункту 4.6.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурновлажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В силу пункта 4.6.1.2. ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.3.3. ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.<адрес> должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно пункту 4.6.4.5. ПиН водоотводные воронки внутреннего водостока должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующими отверстиями. Их надлежит периодически очищать от мусора и наледи. В районах с холодными зимами водоприемные воронки следует устанавливать с электроподогревателями на стояках непосредственно под нижней поверхностью крыши. Стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять по расчету.

Пункт 3.8.3. ПиН устанавилвает, что сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, деревья и кустарники следует высаживать в соответствии с существующими в строительстве правилами и нормами, в частности, регламентируются расстояния от стен здания и различных сооружений до места посадки растений (СНиП).

Пунктом 2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 определено, что при озеленении придомовой территории жилых зданий необходимо учитывать, что расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно составлять не менее 5 м. Для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м, для кустарников - 1,5 м. Высота кустарников не должна превышать нижнего края оконного проема помещений первого этажа.

Согласно пункту 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правил №), сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах установлена Приказом Минстроя России от 26.10.2015г. №/пр и является обязательной, при этом подписывать данный, акт имеют право только уполномоченные лица.

Подпунктом "с" пункта 31 Правил № предусмотрено, что исполнитель (коммунальной услуги) обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяце со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 4 статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Согласно действующему жилищному законодательству и законодательству об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

После вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ, работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Статья 13 Федерального закона № 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-9608, независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергоснабжении.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО ГК «ЮРВ» многоквартирных домов и условия договоров управления должны обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором управления.

В судебном заседании установлено, что по результатам осеннего осмотра здания (<адрес>) по состоянию на октябрь 2017 года, было выявлено нарушение герметичности кровельного покрытия (принято решение провести текущий ремонт кровли 1й подъезд), кроме того выявлены затечные пятнана стенах 4-х - 5-х этажей и отслоение красочного покрытия стен 1-го - 8-го подъездов (также - текущий ремонт, окраска). При этом, в перспективном плане планово-предупредительного ремонта с 2013 по 2018 год (утвержден ДД.ММ.ГГГГ) по адресу <адрес> никаких работ с 2014 по 2018 год не запланировано.

Также в судебном заседании установлено, что ремонт кровли многоквартирного <адрес> не выполнен.

В акте приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ но содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, <адрес>А от ДД.ММ.ГГГГ № не содержатся работы по мытью окон.

Также в материалах поверки содержится порубочный билет от ДД.ММ.ГГГГ (снос сухих деревьев), однако по согласованию с администрацией <адрес> был произведен снос всего одного дерева (сухостойный клен около входа в подъезд № многоквартирного <адрес>А <адрес>). Деревья касающиеся фасада многоквартирного дома и разрушающие его отмостку опилены и выкорчеваны не были. Каких-либо иных документов по согласованию проведения данных работ с администрацией <адрес> в материалах дела не представлено.

Также из материалов дела усматривается, что в нарушение требований подпункта "с" пункта 31 Правил № (обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией) <данные изъяты>" (выступая одной из сторон в договорных отношениях) не реализовал решение общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> по ул. им. Козьмы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ), узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию только с ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований законодательства РФ свидетельствует о том, что возложенные на ООО ГК "ЮРВ" но договорам управления многоквартирными домами № по <адрес>, № по ул. им. Козьмы ФИО2, №А по ул. им. Кирова обязанности должным образом не исполняются, тем самым не соблюдаются требования части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Выявленные проверкой нарушения пунктов ПиН, Правил содержания, Минимального перечня и других обязательных к исполнению нормативных документов свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания, что в свою очередь является нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при оказании услуги по управлению домами.

При таких обстоятельствах, <данные изъяты>" не исполнены обязанности по договорам управления многоквартирными домами № по <адрес>, № по <адрес>, №А по ул. им. Кирова в <адрес>, в части обязанностей по выполнению требований законодательства РФ, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, а также несоблюдением части 2 статьи 162 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-лк от 16.02.2018г., актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица №-р от 28.12.2017г., возражением на протокол об административном правонарушении № от 16.02.2018г., актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица №-р от 28.12.2017г., уведомлением о составлении протокола №-лк от 12.02.2018г., выпиской из ЕГРЮЛ, заявлением ФИО8, жалобой ФИО4, актом обследования технического состояния жилого <адрес> от 30.10.2017г., распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки №-р от 04.12.2017г., запросом №-р от 06.12.2017г., актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица №-р от 14.12.2017г., предписанием №-р-1 от 14.12.2017г., предписанием №-р-2 от 14.12.2017г., предписанием №-р-3 от 14.12.2017г., предписанием №-р-4 от 14.12.2017г., паспортом готовности к отопительному периоду 2017/2018гг., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 14.06.2017г., договором на выполнение проектных работ и оказания услуг по техническому сопровождению согласования проектной документации № П-14 от 19.06.2017г., договором поставки № О-17 от 19.06.2017г., договором подряда № М-17 от 09.10.2017г., актом ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, договором теплоснабжения и горячего водоснабжения № от 01.10.2016г., актом на промывке и опрессовки системы отопления от 26.05.2017г., заключением о техническом состоянии, договором подряда №-КР от 08.12.2017г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул.им.Быстрова, <адрес> от 16.08.2012г., договором управления многоквартирным домом № от 01.07.2015г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул.им.Быстрова, <адрес> от 09.02.2016г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>А от 20.07.2012г., договором управления многоквартирным домом № от 01.08.2015г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>А, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 08.08.2012г., договором управления многоквартирным домом № от 01.06.2015г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 01.02.2016г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> городок-77 от 30.11.2013г., договором управления многоквартирным домом № от 01.06.2015г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирным <адрес> по ул.В/городок от 28.09.2016г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 17.08.2012г., договором управления многоквартирным домом № от 01.07.2015г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 26.02.2016г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>Б от 01.08.2012г., договором управления многоквартирным домом № от 01.06.2015г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>Б от 05.02.2016г., уставом <данные изъяты>» от 12.08.2014г.

Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об осуществлении ООО ГК «ЮРВ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, проанализировав обстоятельства вменяемого правонарушения, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о законности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом указанных выше положений Правил установлен надзорным органом, зафиксирован в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, а также иных материалах административного дела.

Утверждение представителя юридического лица о недопустимости как доказательства акта проверки №-р, поскольку его составление не предусмотрено КоАП РФ, основано на неверном толковании закона, поскольку по смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Таким образом, КоАП РФ допускает использование в качестве доказательств, в том числе и иные документы, а именно акты, содержащие в себе результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указанные не могут быть использованы как доказательства в случае если получены с нарушением закона, однако об этом заявитель в своем ходатайстве не ссылается.

Не может суд также согласиться и с утверждением заявителя о недопустимости как доказательства протокола об административном правонарушении, составленного по результатам проведённой проверки, ввиду существенных нарушений, допущенных при его составлении, поскольку таковых должностным лицом его составившим допущено не было, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений влекущих невозможность рассмотрения административного материала на основании данного документа не имеется, в связи с чем, данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

<данные изъяты> не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые заявитель не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Вина общества состоит в ненадлежащем обслуживании домами № по <адрес>, №А, <адрес> в Кировскомрайоне <адрес>, в непринятии мер по своевременному обследованию здания, в непринятии мер по организации и проведению ремонтных работ по устранению выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом своевременных и достаточных мер по обеспечению соблюдения правил эксплуатации жилищного фонда, не представлено.

Следовательно, мировой судья обоснованно пришла к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод генерального директора Общества на рассмотрение дела за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности связан с неверным определением начала исчисления такового.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (п. 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям начинает исчисляться с даты выявления совершения этого правонарушения, то есть с момента фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО ГК "ЮРВ", были выявлены в ходе проверки, проведенной Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, должностные лица которой не вправе составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности по настоящему делу надлежит исчислять с момента поступления материалов проверки в инспекцию государственного жилищного надзора <адрес>.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности ООО ГК "ЮРВ" не истек.

Довод законного представителя юридического лица о нарушении административным органом установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для отмены оспариваемого акта ввиду следующего.

Действительно, согласно требованиям ч. 1 и ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Однако, как правильно установил мировой судья, событие административного правонарушения было выявлено Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, которое не наделено полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем материалы проверки были направлены в инспекцию государственного жилищного надзора <адрес>, что соответствует положениям п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что в силу положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам жалобы составление должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> протокола об административном правонарушении при несоблюдении положений ст. 28.5 КоАП РФ не может служить основанием для признания его недопустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о том, что акт проверки N 4576-р от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия понятых, в акте не указано о применении специального технического средства, не могут служить основанием для вывода о недопустимости данного доказательства, поскольку законодательство об административных правонарушениях не предусматривает какие-либо требования к такому доказательству, как акт проверки, как не предусматривает и обязательное участие понятых при его составлении. Вопреки доводам жалобы акт проверки, в ходе которого осуществлялся осмотр, удостоверен подписями всех принимавших участие в нем лиц.

Утверждение автора жалобы об отсутствии в действиях <данные изъяты>" субъективной стороны состава административного правонарушения также является несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, о вине юридического лица можно говорить в случае, если установлен и доказан факт непринятия юридическим лицом необходимых конкретных мер при условии наличия у него возможности для соблюдения соответствующих правил и норм.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено и материалами дела подтверждается, что <данные изъяты> течение длительного времени не принимались необходимые и достаточные меры по эффективному устранению выявленных нарушений.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все возможные меры по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирными жилыми домами № по <адрес>, № <адрес>, не имеется.

Доводы жалобы об обратном сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей а фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам и не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного акта

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшегося по делу акта, жалоба не содержит.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии <данные изъяты>» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции исследуемой нормы. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Анализ и оценка изложенных доказательств, свидетельствует о том, что в действиях ООО Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что мировым судьей административное дело рассмотрено полно и всесторонне.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения назначенного мировым судьей <данные изъяты> наказания, суд апелляционной инстанции не усматривает.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что постановление мирового № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.И. Саранча