Решение № 12-67/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-67/2018

К делу № 12-67/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Горячий Ключ 27 июня 2018 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова М.А.

при секретаре Чайлян М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея по делу об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которой ему было назначено наказание в идее административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы представитель должностного лица по доверенности ФИО6 указал, что вынесенное постановление не соответствует законодательству и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях должностного лица - главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению. В обоснование жалобы так же указано, что при вынесении постановления по делу не было принято во внимание, что объект размещения отходов, расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатируемый Белореченским филиалом АО «Крайжилкомресурс» включен в реестр объектов размещения отходов только ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №«...», а также то, что МБУ МО г. Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» было отказано в заключении договора на размещение отходов с муниципальным предприятием «Апшеронское» г. Апшеронск и ООО «Жилсервис» г. Белореченск.

В судебное заседание представитель заявителя жалобы по доверенности ФИО6 не явился, несмотря на то, что о месте, дате и времени слушания дела был извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, в своём отзыве на жалобу против удовлетворения жалобы возражала, указав при этом, что главой администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства РФ, указанный земельный участок находится в собственности администрации МО г. Горячий Ключ, и допускается эксплуатация земельного участка с кадастровым номером №«...» по адресу<адрес> под объект размещения отходов (полигон) в то время как территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Краснодарском крае закреплен вывоз (транспортировка) образующихся отходов с целью дальнейшего их размещения на территорию объекта размещения отходов в г. Белореченск.

Суд, изучив жалобу, исследовав письменные материалы, а также имеющиеся в деле доказательства, учитывая решение судьи Краснодарского краевого суда по этому делу от ДД.ММ.ГГГГ, считает правильным жалобу представителя должностного лица – главы администрации МО г. Горячий Ключ на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея по делу об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено и постановлением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №«...» главой администрации муниципального образования город Горячий Ключ должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства на территории муниципального образования.

Административное правонарушение выражается в следующем: администрация МО г. Горячий Ключ, являясь органом местного самоуправления и собственником земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:4198, расположенного по адресу: <адрес> допускает эксплуатацию данного земельного участка под объект размещения отходов (полигон), в то время как территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми бытовыми отходами в Краснодарском крае, утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №«...», закреплен вывоз (транспортировка) образующихся отходов, в том числе коммунальных, на территории МО г. Горячий Ключ, с целью дальнейшего их размещения на территорию объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемого Белореченским филиалом АО «Крайжилкомресурс».

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отходах производства и потребления», глава администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 не должным образом осуществляет наделенные полномочия в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку допустил эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером №«...» под объект размещения отходов.

По результатам проверки был составлен протокол №«...» от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации МО г. Горячий Ключ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, пунктом 2 этой же статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с частью 1 статьи 34 выуказанного закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отходах производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 вышеуказанного закона - сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 «Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» "территориальная схема" - текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, при этом при разработке Территориальной схемы учитываются возможности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также количество образующихся отходов на территории того или иного муниципального образования.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №«...» была утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Краснодарском крае, в соответствии с которой объект размещения отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации – муниципального образования город Горячий Ключ, находится по адресу: <адрес> эксплуатируемый Белореченским филиалом АО «Крайжилкомресурс».

Вышеуказанная Территориальная схема не предусматривает размещение отходов, образующихся на территории субъекта РФ – муниципального образования г. Горячий Ключ, а именно на территории земельного участка с кадастровым номером №«...» (полигона), расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, установлено, что глава администрации муниципального образования город Горячий Ключ не должным образом осуществляет полномочия в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку допустил эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером №«...» под объект размещения отходов, что привело к несоблюдению при обращении с отходами требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления. Глава администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что нарушения, отраженные в постановлении старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ, привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в полном объёме в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе вынесения обжалуемого постановления, должностным лицом Росприроднадзора, были правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании которых было вынесено постановление, при этом установлена и доказана вина должностного лица главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которой в рамках санкции вышеуказанной статьи было назначено соответствующее административное наказание.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что жалоба представителя должностного лица на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея по делу об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ по ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя должностного лица на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея по делу об административном правонарушении №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №«...» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевский городской суд в течение 10 суток.

Судья –