Решение № 12-177/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело № 12-177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года город Алдан РС (Я)

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Тякановой А.П.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

защитника Чуриной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица заместителя главного врача Алданской ЦРБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка [Номер] от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № ....... Республики Саха (Якутия) от [Дата] должностное лицо - заместитель главного врача ГБУ «Алданская центральная районная больница» (далее ГБУ АЦРБ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ....... рублей.

В жалобе, поданной в Алданский районный суд, заместитель главного врача ГБУ АЦРБ просит отменить указанное постановление и прекратить производства по делу в связи с незаконностью и необоснованностью постановления. В обоснование требований заявитель указал, что медицинская помощь Ф.О.С. была оказана по профилю медицинского учреждения, имеющего соответствующую лицензию на оказание медицинской помощи. Патология новорожденного носит неустранимый характер, вред здоровью не доказан, вина должностного лица отсутствует.

В судебном заседании заместитель главного врача ГБУ АЦРБ ФИО1 и защитник Чурина О.В. поддержали изложенные в жалобе доводы, жалобу просили удовлетворить.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещены судом надлежаще о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является должностным лицом - заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения района ГБУ АЦРБ.

[Дата] руководителем Территориального органа Росздравнадзора по ....... (Якутия) издан приказ [Номер] о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ АЦРБ, согласно которому задачами проверки являются: проверка фактов, изложенных в заявлении Ф.О.С. (вх. [Номер] от [Дата]. Данным приказом срок проведения проверки установлен с [Дата] по [Дата].

По результатам проведения документарной проверки [Дата] составлен акт проверки и [Дата] в отношении заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУ АЦРБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, учреждением здравоохранения допущено:

1. Несоблюдение требований п. 1 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 6 Порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 ноября 2012 года № 572н:

- [иные данные]

2. Приложение 20 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 ноября 2012 года № 572н:

- [иные данные].

Не проведение Ф.О.С. в ....... недели беременности УЗИ в условиях ГБУ АЦРБ привело к несвоевременному выявлению [иные данные]

Данные действия и бездействие квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а");

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется, в том числе, в форме внутреннего контроля.

Согласно части 2 статьи 87 данного Федерального закона контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:

1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;

2) определения показателей качества деятельности медицинских организаций;

3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;

4) создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг;

5) создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона N 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заместителя главного врача ГБУ АЦРБ ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место в период с [Дата] по [Дата], когда Ф.О.С. наблюдалась в период её беременности в ГБУ АЦРБ.

Из должностной инструкции заместителя главного врача ГБУ АЦРБ ФИО1 следует, что в силу должностных обязанностей, она осуществляет непосредственное руководство деятельностью ЛПУ района, обеспечивает организацию лечебно-профилактической деятельности подведомственных учреждений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Собранные административным органом доказательства отвечают установленным требованиям. Вопреки утверждениям заявителя, его возражения относительно собранных доказательств и о его невиновности были оценены судом первой инстанции по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой его доводов не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно каких - либо иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № ....... от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача ГБУ «Алданская центральная районная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица, без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Демидович А.В.