Решение № 12-72/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-72/2019

№ 12-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

2 августа 2019 года город Дальнегорск

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Салмина Е.С., (692446, <...> Октября, д. 89), рассмотрев жалобу главного специалиста отдела жизнеобеспечения администрации Дальнегорского городского округа Каландей В. О. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 18 июня 2019 года главный специалист 2 разряда отдела жизнеобеспечения администрации Дальнегорского городского округа Каландей Владимир Олегович (далее - должностное лицо) признан виновным в нарушении установленного частью ч. 1 ст. 9, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО от 18 февраля 2019 года, путем направления такого обращения 11 апреля 2019 года с учётом продления срока рассмотрения данного обращения для проведения дополнительных мероприятий.

По данному факту должностное лицо привлечено к ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа 5000 рублей.

На данное постановление должностным лицом Каландей В.О. подана жалоба об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание Каландей В.О. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно телефонограмме от 1 августа 2019 года просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы которой поддержал. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры г. Дальнегорска – помощник прокурора Сидоренко О.Ю. возражала относительно доводов жалобы, считает, что обжалуемое постановление мирового судьи законно и обоснованно. Просила его оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом в силу п. 8 ч. 2 указанной статьи законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59).

Согласно ст.1 Федерального закона № 59 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч.2 указанного закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст.10 Федерального закона № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как предусматривает ч.1 ст.12 Федерального закона № 59, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ч.2 указанной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ст.24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании судом и мировым судьей, Каландей В.О. является главным специалистом 2 разряда отдела жизнеобеспечения администрации Дальнегорского городского округа (здание администрации Дальнегорского городского округа дом № 125 по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске).

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста 2 разряда отдела жизнеобеспечения администрации Дальнегорского городского округа (далее - ДГО), утвержденной и.о. главы администрации 18 октября 2018 года, главный специалист отдела является муниципальным служащим, замещающим ведущую муниципальную должность, осуществляет свою деятельность под руководством начальника отдела жизнеобеспечения администрации ДГО, организует своевременное рассмотрение обращения граждан, подготавливает проекты по ним в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края.

Согласно регистрационно-контрольной карточке распоряжением и.о. главы администрации ДГО от 18 февраля 2019 года обращение ФИО по вопросу восстановления отопления мест общего пользования, передано для рассмотрения начальнику отдела жизнеобеспечения ФИО, непосредственному исполнителю по данному обращению, было распределено главному специалисту 2 разряда отдела жизнеобеспечения Каландей В.О., уполномоченному на принятие участия в организации и проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Приморского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Таким образом, ФИО (замещающая должность главного специалиста 2 разряда отдела жизнеобеспечения администрации, выполняющая организационно-распорядительные функции) является должностным лицом, на которого возложены полномочия по осуществлению публично значимых функций.

18 февраля 2019 года в администрацию ДГО обратился ФИО по вопросу восстановления отопления мест общего пользования, которое было принято в этот же день, зарегистрировано 18 февраля 2019 года в журнале регистрации обращений граждан № 72-гр за 2019 год.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днём окончания срока рассмотрения обращения (обращение зарегистрировано 18 февраля 2019 года, крайний день рассмотрения обращения – 19 марта 2019 года) - 20 марта 2019 года.

Исполнителем проверки по данному обращению являлся Каландей В.О., как уполномоченный работник отдела жизнеобеспечения администрации.

Специалистом отдела жизнеобеспечения Каландей В.О. запрос ООО «<...>» о предоставлении сведений по обращению ФИО направлен лишь 11 марта 2019 года (на 22 день рассмотрения обращения), иных сведений о проводимой проверке в материалах рассмотрения обращения не содержится.

Из ответа на обращение ФИО от 18 марта 2019 года (на 29 день рассмотрения обращения) следует, что обращение принято к рассмотрению, в ходе рассмотрения обращения возникла необходимость проведения дополнительных мероприятий, о результатах которых будет сообщено дополнительно.

В связи с чем срок исполнения данного обращения был продлен; но по существу обращение не было рассмотрено, ответ по изложенным в обращении доводам не дан.

19 марта 2019 года рассмотрения обращения, в адрес отдела жизнеобеспечения поступил ответ из ООО «<...>» на запрос о предоставлении информации.

Итоговый ответ ФИО направлен лишь 11 апреля 2019 года, на 53 день рассмотрения обращения.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что Каландей В.О. совершил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАПРФ. Действия его верно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, они достаточны для подтверждения факта наличия события и состава административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ, а также свидетельствуют о наличии вины Каландей В.О. в совершении указанного административного правонарушения.

Вина его подтверждается совокупностью имеющихся доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 июня 2019 года; решением прокурора г. Дальнегорска о проведении проверки от 4 июня 2019 года; актом проверки от 5 июня 2019 года, согласно которому обращение ФИО поступило в администрацию г. Дальнегорска 18 февраля 2019 года и передано для рассмотрения Каландей В.О., 11 марта 2019 года последним направлен запрос о предоставлении сведений в ООО «<...>», 18 марта 2019 года ФИО сообщено, что возникла необходимость проведения дополнительных мероприятий, о результатах которых будет сообщено дополнительно, 19 марта 2019 года в адрес отдела жизнеобеспечения администрации Дальнегорского ГО поступил ответ из ООО «<...>», 11 апреля 2019 года ФИО дан ответ на обращение; регистрационно-контрольной карточкой, согласно которой обращение ФИО поступило в администрацию ДГО 18 февраля 2019 года, зарегистрировано за № 72-гр, исполнение поручено Каландей В.О., срок исполнения установлен до 19 марта 2019 года; заявлением ФИО от 18 февраля 2019 года; запросом в ООО «<...>» о предоставлении информации от 11 марта 2019 года; ответом на обращение ФИО от 18 марта 2019 года, из которого следует, что обращение принято к рассмотрению, в ходе рассмотрения возникла необходимость проведения дополнительных мероприятий, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно (исполнитель Каландей В.О.); ответом ООО «<...>» на запрос, вх. от 19 марта 2019 года; ответом на обращение ФИО от 11 апреля 2019 года, согласно которому обращение рассмотрено, в ходе рассмотрения проведена внеплановая проверка в отношении ООО «<...>»(исполнитель Каландей В.О.); должностной инструкцией главного специалиста 2 разряда отдела жизнеобеспечения администрации ДГО.

У суда нет оснований не доверять перечисленным доказательствам, так как они непротиворечивы, последовательны, согласуются друг с другом и другими доказательствами по делу.

Доводы заявителя по жалобе не нашли своего подтверждения в суде. Вина Каландей В.О. в совершении административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ доказана материалами дела.

В своих объяснениях в судебном заседании Каландей В.О. указал, что порядок рассмотрения обращений граждан, установленный статьей 12 Федерального закона 59, не нарушен.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 59 заявление ФИО по вопросу восстановления отопления мест общего пользования, должно быть рассмотрено до 19 марта 2019 года.

Законодатель связывает продление срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней лишь с исключительными случаями, а в случае направления запроса исполнитель обязан о продлении срока уведомить гражданина, направившего обращение.

Однако 18 марта 2019 года (на 29 день рассмотрения обращения) № 602 заявителю сообщается, что в ходе рассмотрения обращения возникла необходимость проведения дополнительных мероприятий, о результатах которых будет сообщено дополнительно.

Срок рассмотрения обращения, на который он продлевается, не указан.

Специалистом отдела жизнеобеспечения Каландей В.О. запрос ООО «<...>» о предоставлении сведений по обращению ФИО направлен лишь 11 марта 2019 года (на 22 день рассмотрения обращения), иных сведений о проводимой проверке в материалах рассмотрения обращения не содержится.

19 марта 2019 года рассмотрения обращения, в адрес отдела жизнеобеспечения поступил ответ из ООО «<...>» на запрос о предоставлении информации.

Итоговый ответ ФИО направлен лишь 11 апреля 2019 года, на 53 день рассмотрения обращения.

Специалистом отдела жизнеобеспечения Каландей В.О. запрос ООО «<...>» о предоставлении сведений по обращению ФИО направлен лишь 11 марта 2019 года (на 22 день рассмотрения обращения), иных сведений о проводимой проверке в материалах рассмотрения обращения не содержится.

Мировым судьей всесторонне, полно и объективно установлены все обстоятельства дела, проведен анализ имеющихся доказательств, им дана соответствующая оценка.

Наказание назначено Каландей В.О. с учетом характера совершенного административного правонарушения, его личности, имущественного положения, наказание назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ в минимальном размере и с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с доводами жалобы суд не находит.

Административное правонарушение, совершенное Каландей В.О., затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, вопреки указанию заявителя в жалобе, само по себе не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного жалоба Каландей В.О. об отмене постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Каландей В. О. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи районного суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Салмина