Решение № 2А-3589/2017 2А-3589/2017~М-3603/2017 М-3603/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3589/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 07 декабря 2017 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Лебедева Е.В.

при секретаре Заиграеве Р.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3589/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово, ТСН «Константиновец» о признании отказа администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № М 502-5788449376 -5084061 незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства»,

у с т а н о в и л :

Истец обратился к ответчику с требованиями о признании отказа администрации городского округа Домодедово ДД.ММ.ГГГГ за №М№5084061 незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Требования мотивировал тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 444 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества, по адресу: <адрес>, поселок ГПЗ «Константиново», ОНТ «Константиновец-1».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа Домодедово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «под огородничество» на другой вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ от администрации городского округа Домодедово был получен отказ в изменении вида разрешенного использования по тем основаниям, что данный участок расположен в границах ОНТ «Константиновец». Данный отказ считает необоснованным, противоречащим требованиям ст. 7 Земельного кодекса РФ, ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ч.6 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, п.15.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, утвержденного постановлением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом того, что принадлежащий ему земельный участок никогда не находился ни в собственности, ни в пользовании какого либо огороднического некоммерческого товарищества либо другого объединения граждан, то указание Администрации городского округа Домодедово на то, что земельный участок находится в границах ОНТ «Константиновец» не соответствует действительности. Кроме того, указывает, что ОНТ «Константиновец» - на сегодняшний день - ТСН существует лишь как организационно правовая форма, и не имеет в собственности ни земельных участков, ни земель общего пользования. Документов, подтверждающих постановку на кадастровый учет земельных участков не представлено. Принадлежащий ему участок располагается в зоне, где имеются земельные участки с другими видами разрешенного использования, которые исходя из классификатора видов разрешенного использования, согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, а также публичной кадастровой карты, входят в зону жилой застройки, из чего следует, что существует возможность изменения вида разрешенного использования его земельного участка под ведение садоводства. Более того, на спорном земельном участке им возведен жилой дом. Узаконить данное строение он не может, так как создан на земельном участке, не предназначенном для такого строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с указанным требования просит удовлетворить.

В судебном заседании истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Представители администрации городского округа <адрес>, ТСН «Константиновец» в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения собственника об объединении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью 444 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0050201:2809. Право собственности на данный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Проект границ земельных участков общей площадью 25,258 га ОНТ «Константиновец» под размещение огородов, расположенных в ГПЗ «Константиново», в котором расположен земельный участок истца, утвержден постановлением Руководителя администрации городского округа <адрес> 10.04.2008г. за №.

Схемы расположения на кадастровом плане земельных участков в ОНТ «Константиновец» утверждены постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также утвержден проект застройки ОНТ «Константиновец».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «под огородничество» на вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №М№5084061 ответчиком в изменении вида разрешенного использования было отказано, так как установлено несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка землеустроительной документации ТСН (ранее ОНТ) «Константиновец», где он расположен.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( с измен.доп ) на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений этой статьи

Согласно подп.3 п. 3 ст. 16 Устава городского округа <адрес> ( с изм.и доп. ) предусмотрено что на публичные слушания выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

На основании п. 15.2. Административного регламента предоставления государственной услуги « Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования утвержденного Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в том числе является :установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Само по себе обращение гражданина с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка не является безусловным основанием для проведения публичных слушаний и принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, которое основывается на многих факторах, в том числе на возможности использования участка в соответствии с испрашиваемым заявителем видом разрешенного использования.

Как выше было указано земельный участок истца имеет площадь 444 кв. м, располагается в границах ТСН (ранее ОНТ ) «Константиновец», предназначен для огородничества соответственно, он не может использоваться в целях для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации городского округа Домодедово и <адрес> в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050201:2809 прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает. Осуществление процедуры, предусмотренной ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в том числе организация и проведение публичных слушаний, в рассматриваемом случае не имелось, поскольку повлекло бы для органа местного самоуправления ничем не оправданные финансовые затраты.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В данном случае названные условия отсутствуют, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ за №М№5084061 незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Доводы заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050201:2809 возведен жилой дом, в котором он проживает со своей семьей постоянно и жилое строение является единственно возможным для проживания их семьи судом принято быть не может, так как доказательств принадлежности названного объекта ФИО1 не представлено.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В данном случае, исходя из целевого назначения земельного участка, принадлежащего ФИО1, строительство жилого дома на нем не допускается.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По мнению суда истцом установленный законом срок на обращение в суд с иском был пропущен, так как истец обжалует отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а в суд иск поступил 16.10.2017г., то есть спустя почти семь месяцев.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании отказа Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ письмом за № М 502-5788449376 -5084061 незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Е.В. Лебедев