Постановление № 5-235/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-235/2018

Административное дело №5-235/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области 26 сентября 2018 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Соловова А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев административный материал в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2018 года начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области составлен протокол №39 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 13 октября 2017 года выдала ФИО8. разрешение на строительство №№ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Костино. Данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2». Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования, и обязана в силу закона руководствоваться установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано на нарушение администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, требований следующих нормативных правовых актов:

- ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- пп. «а» п.11, 16, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972;

- п.4,5 Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. №62.

Таким образом, в действиях администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО1, в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении №39 от 05.09.2018 года им была допущена техническая опечатка в написании номера выданного разрешения на строительство, а именно: указан неверный номер №№, тогда как действительно выдано разрешение на строительство под №№, в написании населенного пункта, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, а именно вместо д. Иванчино считать с. Костино, а также в части даты вынесения решения Рыбновского районного суда Рязанской области, а именно вместо 28.08.2017 года считать 29.08.2017 года.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что данные недостатки протокола об административном правонарушении являются несущественными, поскольку устранены при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО3, вину в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП не признала, при этом пояснила, что администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области было выдано разрешение на строительство ФИО9. №№ от 13.10.2017 года в результате повторного рассмотрения заявления и приложенных к нему документов после вступления в законную силу решения Рыбновского районного суда от 29.08.2017 года. Данным решением был признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в пользовании у ФИО10 Суд в своем решении сделал вывод о том, что выдачей разрешения на строительство не могут быть нарушены требования действующего законодательства к охране объектов культурного наследия, связанные с жизнью и творчеством ФИО2, в том числе и предусмотренные Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62, соответственно эти нормативные акты не являются препятствием к выдаче ФИО11. разрешения на строительство. На основании схемы территориального планирования, Генерального плана, Правил землепользования и застройки, Градостроительных регламентов на земельном участке ФИО13. разрешено строительство, участок относится к землям населенных пунктов. При этом данные нормативные акты приняты представительными органами и по согласованию с правительством Рязанской области. Установленный правовой режим земель в названной части с. Костино не отменен, никаких мер к их отмене никем не принимались, то есть этот режим является законным. Земельный участок ФИО12 поставлен на кадастровый учет, как относящийся к землям населенного пункта и на нем допускается строительство. Право ФИО14. на данный участок, как допускающее на нем строительство зарегистрировано в ЕГРН. Администрация Рыбновского района является исполнительным органом и обязана исполнять данные нормативные акты. Кроме того, указывает, что до выдачи любого разрешения на строительство, администрацией в силу требований Градостроительного кодекса РФ выдается градостроительный план земельного участка, в который администрация района обязана вписать все параметры строительства, указанные в Градостроительном регламенте. При выдаче ФИО15. градостроительного плана администрация Рыбновского района дополнительно указала на то, что помимо требований, установленных в Градостроительном регламенте, должны соблюдаться и требования, отраженные в постановлении правительства Рязанской области от 14.03.2006г., то есть, именно на таких условиях выдано разрешение на строительство, в связи с чем полагает, что привлечение администрации к административной ответственности за то, что выдано разрешение на строительство без учета требований постановления правительства Рязанской области №62, незаконно. Также в текстовой части постановления правительства Рязанской области говорится о допустимости строительства в с. Костино, где и расположен участок ФИО16.. Считает, что должна применяться текстовая часть постановления, так как в ней четко и понятно отражено нормативное положение - в с. Костино строительство допустимо, а не приложение к постановлению в виде его карты с условными обозначениями, с неясной привязкой к местности. Из материалов дела нельзя сделать вывод о том, что участок ФИО18 согласно карте находится в зоне охраняемого природного ландшафта. Земельный участок ФИО17 Е.А. расположен на землях населенного пункта с. Костино, а в силу положений ст. 83 и 85 ЗК РФ в составе земель населенных пунктов не может быть таких территорий, как территории природного ландшафта. В постановлении правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 не содержится положений о том, что в зонах охраняемого природного ландшафта «установлен запрет на строительство». На незаконность привлечения к административной ответственности указывает и то, что в протоколе говорится о выявлении нарушений обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Однако в диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП указано о несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Кадастровые паспорта земельных участков не содержат сведений об ограничении или обремени данных земельных участков. Кроме того, полагает, что нарушен порядок привлечения к ответственности, так как госинспекция 28.11.2017 года узнала о выдаче администрацией разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ФИО20. Как усматривается из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определения о продлении срока административного расследования не были вынесены. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения. Самого расследования не проводилось. Кроме того, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Рыбновским районным судом было рассмотрено дело по заявлению ФИО19 о признании незаконным отказа в утверждении Проекта планировки территории и вынесено решение, которым удовлетворены административные исковые требования - отказ в утверждении проекта планировки территории для строительства объекта «Комплексная застройка индивидуальными жилыми домами в с. Костино Рыбновского района» на земельных участках, в том числе и с кадастровым номером № признан незаконным и администрация обязана утвердить вышеуказанный проект планировки территории. Администрацией района было размещено на сайте и опубликовано в газете «Приокская новь» постановление №1130 «О подготовке проекта планировки территории для строительства объекта «Комплексная застройка индивидуальными жилыми домами в с. Костино Рыбновского района». 04.04.2017 года были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки территории для строительства объекта, принято решение об одобрении проекта планировки. Таким образом, сам факт осуществления строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках, в том числе и с кадастровым номером № установлен не позднее 15.05.2017 года. При надлежащем исполнении своих полномочий государственная инспекция должна была узнать о факте возможности строительства на вышеуказанном земельном участке еще 27.02.2017 года. 29.08.2017 года было рассмотрено дело по заявлению ФИО21. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и вынесено решение, которым удовлетворено административное заявление - отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным. При рассмотрении указанного дела Государственная инспекция участвовала в качестве заинтересованного лица. Предметом рассмотрения в деле был градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО22 В градостроительном плане земельного участка, определено место размещения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. Таким образом, сам факт возможности осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № установлен не позднее 29.08.2017 года. При надлежащем выполнении своих полномочий государственная инспекция знала о факте возможности строительства на вышеуказанном земельном участке. Кроме того, при рассмотрении дела были исследованы недопустимые доказательства - сведения федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.05.2018 года, так как на момент совершения правонарушения - 13.10.2017 года и составления протокола - 27.02.2018 года, данные сведения отсутствовали. Считает, что событие, состав и вина в совершении административного правонарушения были определены без данных доказательств. Полагает, что применение постановления правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» незаконно, так как оно противоречит ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», объект культурного наследия разработан в отсутствие Порядка разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, который устанавливается правительством Российской Федерации. Данный акт принят позднее Федерального закона №73 от 25.06.2002, имеющего большую юридическую силу, а соответственно является недействующим с 14.03.2006г. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО1, в судебном заседании пояснил, что администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования, и обязана в силу закона руководствоваться установленными законами с особыми условиями использования территорий. Администрацией при выдаче разрешения на строительство были нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; пп. «а» п.11, 16, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015г. №972; п.4 п.5 Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2, утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. №62.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета, внесена в единый государственный реестр юридических лиц, состоит на учете в налоговом органе, руководствуется в своей деятельности Уставом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Статья 7.13 КоАП РФ касается объектов культурного наследия федерального значения, которые включены в Государственный реестр объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия регионального и местного значения защищаются законами субъектов РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный музей - заповедник ФИО2 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как следует из материалов дела в пользовании у ФИО23. имеется земельный участок площадью 1140 кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Костино, кадастровый номер: №.

Из материалов дела следует, что в июне 2017 года ФИО24. обращалась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке. В выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией было отказано ввиду расположения данного земельного участка в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431, и отсутствия согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 29.08.2017 года решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №1692 от 09.06.2017 года о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № признано незаконным.

Как следует из материалов дела и бесспорно установлено в судебном заседании 13.10.2017 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома №№ на земельном участке с кадастровым номером №. В вышеуказанном разрешении на строительство имеется ссылка на режимы использования земель в границах охранных зон, утвержденных постановлением правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из определения, содержащегося в части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в силу пункта 5 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны устанавливаться с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области должны учитываться, в том числе, требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании в своих пояснениях представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3 суду пояснила, что вышеуказанное разрешение на строительство было выдано ФИО25. на основании решения Рыбновского районного суда от 29.08.2017 года. При этом возможность такого строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах зон охраны объекта культурного наследия Государственного музея - заповедника ФИО2, на предмет соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия, администрацией не проверялась.

При этом из материалов дела, бесспорно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия Государственного музея - заповедника ФИО2, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62.

Вышеуказанным постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы территории Государственного музея - заповедника ФИО2, его зоны охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта) согласно приложению №1, а также положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО2 согласно приложению №2.

Как следует из протокола об административном правонарушении №39 от 05 сентября 2018 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО2», утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО2».

В соответствии с частью III постановления правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО2» зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

Согласно пункту 4 части V Приложения 2 вышеуказанного постановления правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

В ходе рассмотрения данного административного дела, на основании собранных по делу доказательств, нашел свое подтверждение факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО2».

Как следует из сведений, имеющихся на публичной кадастровой карте, а также согласно ответу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 24.09.2018 года №01-18/3236 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО2», утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО2» с реестровым номером 62:13-6.99 (учетный номер 62.13.2.133).

Вышеуказанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО1 не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с исследованными материалами дела.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Как установлено пунктом 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Такие ограничения в соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены пунктом 4 части V режимов использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника ФИО2, утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, которым определен режим в данной зоне, предусматривающий в том числе сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

С учетом приведенной нормы права, то обстоятельство, что зоны охраны указанного объекта культурного наследия на момент выдачи разрешения на строительство ФИО4 от 13.10.2017 года на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:881 не были утверждены, а в правоустанавливающих документах спорного земельного участка отсутствует указание на отнесение этой земли к землям историко - культурного назначения, само по себе не свидетельствует о расположении спорного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия, исключения условий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на него.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выданное 13.10.2017 года разрешение на строительство индивидуального жилого дома №№ на земельном участке с кадастровым номером № противоречит законодательству об охране объектов культурного наследия и исследованным материалам административного дела.

В связи с чем суд не может признать состоятельным довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории: Зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника ФИО2 внесена 28.04.2018 года, тогда как вышеуказанное разрешение на строительство ФИО4 было выдано 13.10.2017 года, то есть на момент выдачи разрешения, орган местного самоуправления не обладал достоверной информацией о местоположении земельного участка с кадастровым номером № по отношению к какой-либо зоне охраны объекта культурного наследия «Государственного музея - заповедника ФИО2».

Также в Градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, подготовленном на основании заявления ФИО27 от 13.06.2017 года в разделе: 2. Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, имеется ссылка на постановление правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО2», что указывает на необходимость соблюдения требований, предусмотренных данным постановлением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выраженные в выдаче ФИО26. вышеуказанного разрешения на строительство индивидуального жилого дома №№ на земельном участке с кадастровым номером №, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области совершено умышленное правонарушение в области охраны собственности.

При этом суд считает не существенными доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не было проведено административное расследование и не вынесены определения о возбуждении административного расследования и о продлении срока административного расследования, данные обстоятельства не могут повлечь прекращение производства по делу, поскольку такие основания не предусмотрены действующим законодательством.

Кроме того, вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется оснований для прекращения производства по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок начинает исчисляться с момента выдачи разрешения на строительство, то есть с 13 октября 2017 года, и в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет один год.

Также суд считает необоснованным довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что постановление правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 является незаконным, противоречащим Федеральному закону от 25.06.2002 года №73-ФЗ, поскольку вышеуказанное постановление не признавалось в предусмотренном законом порядке не действующим и противоречащим в данном случае вышеназванному Федеральному закону.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу, обстоятельств смягчающих, либо отягчающих его административную ответственность по делу не установлено.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, характер деятельности администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица. Также судом принимается во внимание, что администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, финансирование его расходов осуществляется из средств бюджета Рыбновского муниципального района, что лишает его самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия, суд назначает административное наказание в виде штрафа с применением положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской необходимо назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьадминистрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН 1036216001271виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, назначить ей административное наказание с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Рязанской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области)

ИНН <***> КПП 623401001

р/сч <***>

л/с <***>

Банк: Отделение Рязань

БИК 046126001

КБК 753 1 16 90040 04 0000 140

ОКТМО 61701000001

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Соловов А.В.