Решение № 12-47/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019

Мировой судья Гагарина Т.Н.


РЕШЕНИЕ

с. Юсьва 21 марта 2019 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района от 30 января 2019 года администрация Юсьвинского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Глава Администрации Юсьвинского муниципального района ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласился, обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что в действиях администрации Юсьвинского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения. 19.10.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» Л.Д.А. было выдано предписание № 45 юридическому лицу - администрации Юсьвинского муниципального района, в соответствии с которым необходимо провести мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1 (2) на щитах с желтой флуоресцентной пленкой на автомобильной дороге «Подъезд к с.Юсьва» на пешеходных переходах: по <адрес> у <адрес> у дому №, по <адрес> у <адрес> у <адрес> течение 14 суток с момента получения. Дорожная деятельность осуществляется администрацией Юсьвинского муниципального района посредством заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями. На участке автомобильной дороги, где были выявлены нарушения, подрядчиком на основании действующего муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № являлся индивидуальный предприниматель Ц.А.А. В приложении 2 к муниципальному контракту указан перечень видов работ по нормативному содержанию автодорог Юсьвинского муниципального района на 2016-2018 годы, где предусмотрена замена дорожных знаков. На основании изложенного просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30.01.2019 года по делу № 5-108/2019 и производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Юсьвинского муниципального района ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО2, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, предписание администрации Юсьвинского муниципального района выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5.1.17. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что 19.10.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» Л.Д.А. администрации Юсьвинского муниципального района было выдано предписание № 45, которое обязывало администрацию провести мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1 (2) на щитах с желтой флуоресцентной пленкой на автомобильной дороге «Подъезд к с. Юсьва» на пешеходных переходах: по <адрес> у <адрес> у дому №, по <адрес> у <адрес> у <адрес> течение 14 суток с момента получения. Данное предписание администрацией Юсьвинского муниципального района в установленный срок не было исполнено.

Глава администрации Юсьвинского муниципального района, не оспаривая выявленные нарушения, ссылается на муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Ц.А.А. (подрядчик) обязуется выполнить работы по содержанию муниципальных дорог, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки в 2016-2018 г. на автодорогах Юсьвинского муниципального района: направление Юсьва – Мелюхино. В приложении 2 к муниципальному контракту указан перечень видов работ по нормативному содержанию автодорог Юсьвинского муниципального района на 2016-2018 годы, где предусмотрена замена дорожных знаков.

Данные доводы жалобы нельзя признать обоснованными, поскольку в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения возлагается на муниципальные районы.

Соответственно, предписание № 45 от 19.10.2018 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» ФИО3 является законным, а следовательно, в действиях администрации Юсьвинского муниципального района содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, судья вышестоящей инстанции находит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30 января 2019 года законным и обоснованным, оснований для отмены данного постановления не находит. Административное наказание назначено администрации Юсьвинского муниципального района минимальное в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30 января 2019 года, которым администрация Юсьвинского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>