Решение № 2-535/2018 2-535/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-535/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-535/2018 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края о взыскании ежемесячной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с иском, в котором указал, что с *** по *** он занимал должность главы администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края, с ним был заключен контракт от ***. *** распоряжением № контракт с ним был расторгнут в связи с истечением срока полномочий. С *** он был зарегистрирован в качестве безработного. *** им было подано заявление о предоставлении ему ежемесячной выплаты из средств местного бюджета со дня прекращения полномочий до дня устройства на новую работу, в связи с чем, решением № Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от *** ему была назначена ежемесячная выплата в размере ранее выплачиваемого ему денежного содержания из средств бюджета поселения с *** до момента устройства на работу, но не более 1 года. Очередной конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Гоноховского сельского Совета депутатов, объявленный в сентябре 2017 года неоднократно переносился, выборы главы не проводились, *** конкурс признан состоявшимся, но назначение лица на должность главы не произошло ввиду отзыва кандидатуры, в связи с чем был объявлен новый конкурс. Решением от *** № «О выборах главы муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края» истец назначен главой муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края на основании утвержденного этим же распоряжением протокола № 3 заседания счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Гоноховский сельсовет. Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», Уставом муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края предусмотрена такая социальная гарантия как получение ежемесячной выплаты за счет средств местного бюджета в размере не превышающем денежное содержание, ранее выплачиваемое по должности главы муниципального образования при прекращении полномочий и не назначения на очередной срок. Законом и уставом также предусмотрено, что в случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты лицу в соответствии с Уставом производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования. Просил взыскать с ответчика за счет средств местного бюджета поселения денежные средства в размере 140168,37 руб., согласно следующего расчета: 195815,50 руб. (размер причитающейся ежемесячной выплаты за период с *** по ***) – 55647,13 руб. (выплаченное пособие по безработице за данный период) = 140168,37 руб.

В судебном заседании истец изложенные исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что *** с ним расторгнут контракт в связи с истечением срока полномочий, с *** он состоял в Центре занятости в качестве безработного по ***, с *** занимает должность главы муниципального образования, за период с *** по *** ему выплачено пособие по безработице в сумме 56919,56 руб., из которых он возвратил в Центр занятости как переплату в сумме 1272,43 руб., в связи с чем размер выплаченного пособия по безработице за данный период составил 55647,13 руб. Размер причитающейся ежемесячной выплаты в соответствии с решением Совета депутатов и Уставом за период с *** по *** составляет 195815 руб. 50 коп. Просил взыскать с ответчика, денежные средства в размере 140168,37 руб., составляющие разницу между назначенной ему ежемесячной выплаты и выплаченным пособием по безработице за период с *** по ***.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица администрации Каменского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями, пояснил, что после того, как истец прекратил полномочия главы администрации Гоноховского сельсовета был вновь объявлен конкурс на замещение должности главы муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края, в котором ФИО1 участвовал. Конкурс неоднократно продлевался и *** состоялся, но кандидат З. сняла свою кандидатуру, в связи с чем выборы главы не состоялись, конкурс снова был объявлен и ФИО1 *** занял должность главы муниципального образования Гоноховский сельсовет на основании решения Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от *** №. вынесенного по результатам конкурса, с ним заключен контракт. Для истца это был очередной конкурс, поэтому он не имеет право на получение ежемесячной выплаты. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края ФИО3 поддержала исковые требования ФИО1, пояснив, что Уставом муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района и контрактом заключенным с ФИО1 предусмотрена такая гарантия как получение денежного содержания в размере ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета сроком до 1 года со дня прекращения полномочий. Решением Совета депутатов от *** ФИО1 установлена ежемесячная выплата за счет бюджета поселения в размере денежного содержания ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета за период с *** до устройства на новое место работы, но не более одного года. Уставом также предусмотрено право на получение разницы, составляющей между ранее выплачиваемым денежным содержанием и выплаченным пособием по безработице.

Суд, выслушав истца, представителя третьего лица администрации Каменского района Алтайского края, представителя третьего лица Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от *** № ФИО1 по итогам <данные изъяты> голосования назначен главой администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края, с ним *** заключен контракт на срок полномочий сельского Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края (до дня начала работы сельского Совета депутатов нового созыва).

Как следует из распоряжения главы администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края от *** №-л полномочия ФИО1 прекращены *** в связи с истечением срока контракта, заключенного *** по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Решением Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от *** № ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата за счет бюджета поселения в размере денежного содержания ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета с *** до момента устройства содержание по должности главы сельсовета с *** до момента устройства на работу, но не более 1 года в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», п. 10 ст. 35 Устава муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края.

Назначенная ФИО1 указанным решением ежемесячная выплата истцу не выплачивалась.

с *** по *** ФИО1 являлся безработным и получал пособие по безработице, которое за указанный период составило 55647,14 рублей.

Решением от 24.07.2018 года № 26 «О выборах главы муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края» истец назначен главой муниципального образования Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края на основании утвержденного этим же распоряжением протокола № 3 заседания счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Гоноховский сельсовет.

Из положений статей 11 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, действительно распространяется на отношения муниципальной службы, однако с особенностями, предусмотренными специальными федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе. Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц (статьи 11 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основы поступления на муниципальную службу в Российской Федерации, прохождение и прекращение муниципальной службы регламентированы Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Содержание данного Федерального закона также указывает на то, что действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (статья 3), что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты не только в соответствии с трудовым законодательством, но и законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (пункт 3 части 1 статьи 11).

Из текста данного Федерального закона также следует, что законодатель, вводя понятие муниципальной службы и муниципального служащего (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 10), понятие должности муниципальной службы (часть 1 статьи 6) и в связи с этим устанавливая квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (статья 9), правовой статус муниципального служащего (статьи 11, 12, 13 и 14), порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (статьи 16 - 19), общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, и пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (статьи 22 - 25), порядок финансирования муниципальной службы (статья 34 и 35), одновременно констатирует, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (части 1 и 2 статьи 22, части 2 и 3 статьи 23). Вместе с тем каких-либо норм, обязывающих законодателя субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии муниципальным служащим исключительно в период их нахождения на муниципальной службе, на чем настаивает прокурор, в федеральном законодательстве не содержится.

При таких обстоятельствах Алтайское краевое Законодательное Собрание, являясь высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Алтайского края, вправе было предусмотреть своим законом главе местной администрации дополнительные гарантии, в том числе материально-финансового характера, предоставляемые не только в течение срока его полномочий (ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск и др.), но и предоставляемые в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочным.

По мысли федерального законодателя, должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное лицо, замещающее муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (части 1 и 2).

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутри городского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 4).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией, в том числе решения вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1, 2 и 3 части 6.1).

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории Российской Федерации, их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (части 9 и 9.1).

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1)смерти; 2)отставки по собственному желанию; 3)расторжения контракта в соответствии с частью 11 данной статьи; 4)отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ; 5)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9)прекращения гражданства; 10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) Преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования; 12)утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 13)увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 14)вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации (часть 10).

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут также по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных приведенной выше частью 9 данной статьи; 2)высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных приведенной выше частью 9 данной статьи; 3)главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 11).

Сопоставительный анализ оспариваемых положений и приведенных выше норм статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводит к выводу о том, что предусмотренные региональным законодателем дополнительные гарантии по своему назначению баланса публичных и частных интересов не нарушают, поскольку их установление соответствует характеру профессиональной деятельности главы местной администрации муниципального образования, замещающего эту должность по контракту, и призвано обеспечить ему социальную защиту после прекращения полномочий по основаниям, не связанным с виновным поведением, поскольку после прекращения полномочий главы местной администрации муниципального образования во всех этих случаях не гарантируется предоставление прежней работы (должности), а при ее отсутствии - другой равноценной работы (должности) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Кроме того, федеральный законодатель не исключает запрета для гражданина, замешавшего должность муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации).

Общие принципы оплаты труда муниципального служащего, в том числе гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, установлены приведенными выше статьями 22 и 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", их содержание весьма ясно и определенно указывает на то, что установление ежемесячных и иных дополнительных выплат, дополнительных гарантий законом субъекта Российской Федерации является основой для правомерного использования органами местного самоуправления бюджетных средств.

Согласно статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным п. 11-14 части 10, п. 3 ч. 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В случае, если лицо получает пособие по безработице или новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной ч. 1 указанной статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.

Аналогичную гарантию предусматривает и п. 10 статьи 36 Устава муниципального образования города «Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края».

По смыслу приведенных выше норм закона назначенная ежемесячная выплата не производится только в том случае, если на новом месте работы бывший глава администрации сельсовета получает заработную плату равную размеру ежемесячной выплаты либо превышающую ее размер. Иных оснований для отказа в осуществлении ежемесячной выплаты действующее законодательство и Устав муниципального образования «Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края» не содержит.

Кроме того, закон не предусматривает в качестве основания для отказа либо прекращения уже назначенной выплаты в связи с участием либо неучастием в конкурсе на замещение должности главы сельсовета.

Таким образом, учитывая, что решение Гоноховского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от *** № ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты за счет бюджета поселения в размере денежного содержания ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета с *** до момента устройства на работу, но не более 1 года не отменено, основание прекращения полномочий ФИО1 как главы администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края не связано с его виновным поведением, Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» и Устав муниципального образования «Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края» иных оснований, кроме как получение по новому месту работы бывшего главы администрации сельсовета заработной платы равной размеру ежемесячной выплаты либо превышающей ее размер – не предусматривает, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика за счет средств местного бюджета поселения денежных средств в размере 140168,37 руб., составляющих разницу между выплаченным пособием по безработице и размером установленной истцу ежемесячной выплаты за период с *** по ***.

В силу положений статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Те есть, надлежащим ответчиком по настоящему делу является орган (юридическое лицо), на который возложены обязанности выступать от имени муниципального образования.

Таким органом согласно Уставу Муниципального образования «Гоноховский сельсовет Каменского района Алтайского края» является администрация Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края.

Общая сумма задолженности по денежному содержанию за период с *** по *** согласно расчету представленному истцом составляет 140168,37 руб. (195815,50 руб. (размер причитающейся ежемесячной выплаты за период с *** по ***) – 55647,13 руб. (выплаченное пособие по безработице за данный период) = 140168,37 руб.).

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края о взыскании ежемесячной выплаты удовлетворить.

Взыскать с администрации Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края за счет средств бюджета поселения в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной выплате за период с *** по *** в размере 140168 руб. 37 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.