Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-3358/2018;)~М-3215/2018 2-3358/2018 М-3215/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-31/2019

дело № 2-31/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 февраля 2019 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Новочеркасска, третье лицо: Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска к ФИО1 о приведении объекта в первоначальное состояние, встречному иску ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: ФИО2 о признании права собственности на самовольно возведенное строение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Новочеркасска обратилась в суд с иском к ФИО1, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ответчиком ведутся работы по реконструкции нежилого здания (магазина непродовольственных товаров) в г. Новочеркасске Ростовской области. На данный объект Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города (далее - УАиГ) разрешение на реконструкцию не выдавалось. В соответствии с постановлением Администрации города Новочеркасска от 19.08.2011 № 1545 «О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» материалы визуального осмотра реконструируемого объекта по <адрес> были рассмотрены на заседании комиссии, которое состоялось <дата> (протокол №). Комиссией установлено, что работы по реконструкции нежилого здания (магазина непродовольственных товаров) по адресу: <адрес>, ведутся без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По итогам рассмотрения представленных документов объекты признаны комиссией обладающими признаками самовольного строительства. В результате осмотра были выявлены признаки нарушения действующего законодательства - ст. 51 ГрК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ- нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода в эксплуатацию. В данном случае работы по реконструкции нежилого здания (магазина непродовольственных товаров), расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, ведутся без получения разрешения, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» от <дата> №, фотоматериалами. Таким образом, реконструкция нежилого здания (магазина непродовольственных товаров), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой. УАиГ направлено письмо от <дата> № в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области о принятии мер в отношении застройщика по привлечению к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. <дата> Комиссией по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» ФИО1 было направлено извещение № об устранении нарушений, в котором предлагалось добровольно привести реконструируемый объект капитального строительства в первоначальное состояние в срок до <дата> Учитывая, что до настоящего времени ответчик не предприняла никаких мер, направленных на устранение существующего нарушения градостроительного и гражданского законодательства, возникла необходимость, устранить незаконное строительство и привести нежилое здание (магазин непродовольственных товаров) в первоначальное состояние по адресу: <адрес>.

Просили суд обязать ФИО1 привести объект нежилое здание (магазин непродовольственных товаров) расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> в первоначальное состояние.

ФИО1 обратилась с иском к Администрации г.Новочеркасска, указав что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, на основании договора аренды № от <дата>. Данный участок предоставлен для размещения магазинов площадью торгового зала до 5000 кв.м. Истицей на указанном земельном участке самовольно выполнено строительство нежилого здания литер "Б" общей площадью 88,1 кв.м., в том числе основной 45,2 кв.м., вспомогательной 42,9 кв.м. Здание является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соседних зданий и сооружений. Согласно заключению "ФИО11 самовольно выполненное строительство нежилого здания литер "Б" проведено технически верно: - не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем; - планировочное решение здания соответствует СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 23-102-2003 "Естественное освещение жилых и общественных зданий", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; - конструкции здания находятся в исправном состоянии и не представляют угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей, связанных с эксплуатацией здании; - здание является недвижимым имуществом, несущие конструктивные элементы здания прочно связаны с грунтами основания, перемещение здания без несоразмерного ущерба его конструктивным элементам, не представляется возможным; - вид разрешенного использования земельного участка, расположение и посадка здания позволяет эксплуатировать нежилое здание в качестве торгового здания и не противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск"; - строительный материал, используемый при строительстве нежилого здания, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и экологическую безопасность. Самовольно выполненное строительство нежилого здания литер "Б", расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 88,1 кв.м., в том числе основной 45,2 кв.м. возможно сохранить и эксплуатировать по назначению. При обращении в Администрацию г.Новочеркасска по вопросу разрешения сохранения самовольно возведенного нежилого здания литер "Б", истице было рекомендовано обратиться в суд.

Просила суд признать за ней право собственности на нежилое здание литер "Б", расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 88,1 кв.м., в том числе основной 45,2 кв.м., вспомогательной 42,9 кв.м.

В судебном заседании представитель Администрации г.Новочеркасска, ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования Администрации г.Новочеркасска, настаивала на их удовлетворении. В удовлетворении встречных требований ФИО1 просила отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования Администрации г.Новочеркасска не признала, на удовлетворении встречных требований ФИО1 настаивала.

Представитель Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, ФИО5, действующий на основании доверенности, требования Администрации г.Новочеркасска поддержал, возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1

В судебном заседании привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО2 требования искового заявления Администрации г.Новочеркасска поддержала, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 просила отказать..

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано право собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес> на имя ФИО1, обремененное правом аренды нежилого строения ФИО7 (л.д.26,27). Земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, по указанному адресу предоставлен ФИО1 по договору аренды № от <дата>. Вид разрешенного использования: для размещения магазинов площадью торгового зала до 5000 кв.м.

Как следует из технического паспорта, выполненного МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска по состоянию на <дата>, на земельном участке по указанному адресу, истицей возведено строение литера «Б» общей площадью 88,1 кв.м., в том числе основной 45,2 кв.м., вспомогательной 42,9 кв.м., без получения разрешительной документации (л.д.97-99).

В соответствии с постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» материалы визуального осмотра реконструируемого объекта по <адрес> были рассмотрены на заседании комиссии, которое состоялось <дата> (протокол №). Комиссией установлено, что работы по реконструкции нежилого здания (магазина непродовольственных товаров) по адресу: <адрес>, ведутся без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По итогам рассмотрения представленных документов объекты признаны комиссией обладающими признаками самовольного строительства.

В результате осмотра были выявлены признаки нарушения действующего законодательства - ст. 51 ГрК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ- нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода в эксплуатацию. В данном случае работы по реконструкции нежилого здания (магазина непродовольственных товаров), расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, ведутся без получения разрешения, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» от <дата> №, фотоматериалами.

Таким образом, реконструкция нежилого здания (магазина непродовольственных товаров), расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой. УАиГ направлено письмо от <дата> № в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области о принятии мер в отношении застройщика по привлечению к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что <дата> Комиссией по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» ФИО1 было направлено извещение № об устранении нарушений, в котором предлагалось добровольно привести реконструируемый объект капитального строительства в первоначальное состояние в срок до <дата>.

На основании п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В обоснование встречных требований ФИО1 представила в суд заключению эксперта ФИО11, согласно которому самовольно выполненное строительство нежилого здания литер "Б" проведено технически верно: - не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем; - планировочное решение здания соответствует СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 23-102-2003 "Естественное освещение жилых и общественных зданий", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; - конструкции здания находятся в исправном состоянии и не представляют угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей, связанных с эксплуатацией здании; - здание является недвижимым имуществом, несущие конструктивные элементы здания прочно связаны с грунтами основания, перемещение здания без несоразмерного ущерба его конструктивным элементам, не представляется возможным; - вид разрешенного использования земельного участка, расположение и посадка здания позволяет эксплуатировать нежилое здание в качестве торгового здания и не противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск"; - строительный материал, используемый при строительстве нежилого здания, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и экологическую безопасность. Самовольно выполненное строительство нежилого здания литер "Б", расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 88,1 кв.м., в том числе основной 45,2 кв.м. возможно сохранить и эксплуатировать по назначению (л.д.68-103).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного магазина непродовольственных товаров по <адрес>, на что ею получено сообщение об отказе в решении данного вопроса (л.д.65-67).

Поскольку, проверка фактов, изложенных в исковом заявлении ФИО1 возможна лишь путем разрешения вопросов, требующих специальных познаний, в также в учетом заявленного ходатайства, судом по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ФИО13 (л.д.212,213).

Согласно заключению эксперта № ФИО13 (л.д.216-272), самовольно выполненное строительство нежилого здания литер «Б», расположенного по адресу: <адрес> соответствует строительно-техническим, санитарным, противопожарным нормам и правилам СПиП (СП), градостроительным регламентам и требованиям в области охраны окружающей среды, предъявляемым к нежилым зданиям, поскольку: - строительство нежилого здания (магазина) произведена в соответствии с градостроительными, строительными нормами и правилами, санитарно- гигиеническими и противопожарными требованиями; - нежилое здание (магазин) в составе объекта экспертизы не представляет грозы для жизни и безопасности людей; - объект экспертизы соответствует требованиям действующих Строительных Норм и Правил и иных нормативных документов и регламентов: - Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 3 августа 2018 года) (редакция, действующая с 1 января 2019 года); - СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*; - Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» (приложение к решению Городской Думы №225 от 24.11.2017 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск»); СП -13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»; - СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНИП 23-01-99* (с Изменениями N 1, 2); СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»; - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»; - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; - СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям».

Размещение колодца на участке водопровода от <адрес> до точки врезки с учетом расположенных коммуникаций теплотрассы и канализации эксперт считает допустимым, основываясь на наличии согласованного уполномоченными инстанциями Проекта № «Наружный водопровод», а также утвержденного акта МУП «Горводоканал» от <дата>. о готовности построенных сетей и сооружений водопровода по адресу: <адрес> (л.д.261,262).

Суд полагает, что экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к заключениям, экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующий стаж работы в экспертной деятельности, заключение содержит обоснование и выводы на поставленные судом вопросы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, суд считает данное заключение как допустимое доказательство по делу, полученное в соответствии с требованиями закона, квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами и сомнений не вызывает.

В силу п.3 ст.222 Гражданского кодекса, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что одним из основных условий возможности сохранения самовольной постройки является правомерность использования земельного участка.

При этом строительство на предоставленном земельном участке, в зависимости от его принадлежности к той или иной категории, должно осуществляться в соответствии с разрешенным порядком его использования.

В соответствии с п. 26 указанного Постановления иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и /или/ отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало все меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером № по адресу <адрес> на основании договора аренды № от <дата> предоставлен ФИО1 для размещения магазинов площадью торгового зала до 5000 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ подтверждающих доводы третьего лица ФИО2 о нарушении ее прав и законных интересов самовольной постройкой материалы дела не содержат, а напротив опровергаются заключением эксперта.

С учетом того, что земельный участок по указанному адресу используется ФИО1 в соответствии с его целевым назначением, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает исковые требования Администрации г.Новочеркасска удовлетворению не подлежат, заявленные требований ФИО1 возможным удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Администрации города Новочеркасска, третье лицо: Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о приведении объекта в первоначальное состояние, отказать.

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: ФИО2 о признании права собственности на самовольно возведенное строение, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание литер "Б", расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 88,1 кв.м., в том числе основной 45,2 кв.м., вспомогательной 42,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года

Судья Н.М.Калашникова