Постановление № 5-1044/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-225/2020

Дело № 5-1044/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт – Петербург 09 ноября 2020 года

Судья Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга Гершевский Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, юридический адрес: ...

У С Т А Н О В И Л:

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 в несоблюдении ограничений, установленных в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 объектов культурного наследия, по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт- Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7) здание по адресу: ... (далее - объект), расположено в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок XXX), здание формирует внутриквартальную застройку.

Здание по вышеуказанному адресу не является объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относится к числу исторических зданий (построено до 1917 года).

На территории XXX устанавливаются следующие запреты:

Согласно п. 8.1.2. режима XXX приложения 2 к Закону № 820-7 запрещается снос (демонтаж) исторических зданий. Указанный запрет не распространяется на случаи разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов).

Согласно п. 8.1.3 режима XXX приложения 2 к Закону № 820-7 запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) и на основании задания КГИОП от XX.XX.XXXX XXX в отношении объекта проведены мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от XX.XX.XXXX зафиксировано, что на момент осмотра на территории находятся рабочие, внутри здания размещается мини-экскаватор, на прилегающей к зданию территории хаотично складированы строительные материалы (кирпичи, доски), а также строительный мусор.

В отношении здания установлено следующее:

- над помещением ЗН отсутствует кровля, произведен частичный демонтаж торцевой северной стены и северо-западной части дворового фасада, произведен полный демонтаж внутренних перегородок;

- в помещении 2Н произведен демонтаж внутренних перегородок, вырыто несколько котлованов к фундаменту.

Проектная документация на соответствие требованиям XXX разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1264 «О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных работ»» в КГИОП на рассмотрение не поступала.

Согласно ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 2 Главы 1 Раздела 1 Приложения 2 Закон 820-7 под охранной зоной объектов культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов правительства Российской Федерации», соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Требования Закона № 73-Ф3 общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», № 120-121, 29.06.2002, «Российская газета», № 116-117, 29.06.2002, «Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, № 26, ст. 2519).

Требования Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 общедоступны (текст документа опубликован в издании "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", № 7/1, 04.03.2009), является общедоступным нормативным правовым актом и в соответствии с разъяснениями ст. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обладающий существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в том числе: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.

При этом, сведения требования режима использования земель в границах единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок 03P3-1(06)), находятся в открытом доступе, поскольку публикуются в установленном законом порядке и рассчитаны на неопределенный круг лиц.

Согласно пп. б), пункта 2.2 Договора аренды земельного участка от XX.XX.XXXX, ФИО1 было известно о том, что земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости ФИО1 было известно о том, что здание по адресу: ... является историческим, до 1917 года постройки.

Согласно письму на имя председателя КГИОП от XX.XX.XXXX (peг. КГИОП XXX), а также заключения КГИОП от XX.XX.XXXX (per. КГИОП XXX) ФИО1, было известно о том, что работы на объекте необходимо проводить после получения положительного заключения КГИОП.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был уведомлен о месте, времени, дате судебного заседания путем направления ему повестки, каких-либо ходатайств не заявлялось, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ФИО1

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от XX.XX.XXXX XXX правообладателем земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование муниципальный округ ..., на котором расположен объект, на праве аренды, является ФИО1.

Согласно договору аренды земельного участка от XX.XX.XXXX XXX правообладателем земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование муниципальный округ ..., на котором расположен объект, на праве аренды, является ФИО1

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от XX.XX.XXXX XXX, правообладателем помещения 2-Н, расположенного в объекте, на праве собственности является ФИО1

Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт- Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7) здание по адресу: ...далее - объект), расположено в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок ОЗРЗ-1(Об), здание формирует внутриквартальную застройку.

Должностным лицом КГИОП произведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, в ходе которого выявлены указанные нарушения.

По факту выявленных нарушений XX.XX.XXXX главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от XX.XX.XXXX, составленным в полном соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП;

- заданием по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований;

- актом по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от XX.XX.XXXX;

- выпиской из ЕГРН от XX.XX.XXXX;

- договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора XXX/ЗД-06126;

- письмом ФИО1 на имя председателя КГИОП о рассмотрении эскизного проекта «Дома социального обслуживания (дом престарелых), расположенного по адресу: ...;

- заключением КГИОП от XX.XX.XXXX XXX;

- техническим паспортом на задание, расположенное по адресу: ...;

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, а также виновность ФИО1 в его совершении.

Место совершения правонарушения....

Дата и время совершения правонарушения: 13.01.2020г., дата обнаружения (пресечения) последнего.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности при проведении проверки и последующего оформления ее результатов соблюдена. В деле отсутствуют доказательства, суду не представлены, достоверно свидетельствующие о невиновности ФИО1 привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения связанные с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет 1 год.

Суд, при назначении наказания, учитывает характер совершенного деяния, а также то, что ФИО1 не привлекался ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, назначить наказание в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 7.13 ч. 1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (XX.XX.XXXX года рождения, ИНН XXX, паспорт гражданина РФ серии XXX XXX, выдан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ... XX.XX.XXXX, зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, ...), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате:

Счет 40101810200000010001

БИК 044030001

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>;

КПП 784001001;

КБК 81411690020020000140;

ОКТМО 40909000

Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление и назначении административного наказания (дата, номер постановления).

Постановление может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Р.Гершевский