Постановление № 5-429/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-429/2021

5-429/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Томск 21 июня 2021 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов 01 минут, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИП ФИО1, ИНН <***>), в нарушение требования п. 4.4 санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, в редакциях, действовавших в момент совершения указанного правонарушения, а также в нарушении требований статьи 11 и статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», допустила невыполнение в помещении кафе «Шашлычный двор», расположенном по адресу: <адрес> санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по защите работающего персонала и посетителей кафе от заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при возникновении угрозы распространении указанного заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не обеспечила наличие и постоянную работу устройства для обеззараживания воздуха, наличие заполненного журнала учета дезинфекции контактных поверхностей (каждые 2-4 часа) подтверждающего организацию дезинфекционного режима - последняя дата уборки согласно записи в журнале ДД.ММ.ГГГГ, время в журнале отсутствует, посетителю Л.Л.Д. не измерена температура и не предложено обработать руки при входе в кафе «Шашлычный двор». На момент проверки продавцы-кассиры находились в кафе без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), то есть допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Н.Д.М. вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" на территории Томской области введен режим повышенной готовности.

Пунктами 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктами 1.3, 2.1., 2.6., 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65, установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Абзацем 3, 4, 5 п.п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым в частности относятся организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение администр???????????????????????????????????????????????????????J?J

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 N 65).

Кроме того, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат лица, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное лицо на праве аренды пользуется нежилым помещением, кафе площадью 140 кв.м. и производственным помещением площадью 36,3 кв.м., расположенные на первом этаже в здании по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола осмотра помещения, территории от ДД.ММ.ГГГГ кафе «Шашлычный двор» по адресу: <адрес> в кафе в двух залах для посетителей отсутствовали антибактерицидные лампы, в третьем зале стояла лампа для обеззараживания воздуха, которая на момент осмотра была отключена. В ходе проверки предоставлены журналы замера температуры и уборки помещения, в котором последняя дата уборки кафе «Шашлычный двор» ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент осмотра в помещении кафе находились посетители, отсутствует градусник для измерения температуры, температура на входе посетителям не измеряется. Уведомление о начале предпринимательской деятельности ФИО1, согласно сведения с сайта Администрации <адрес>, не подавала.

В соответствии с письменными объяснениями Л.Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ в кафе "Шашлычный двор" по адресу: <адрес>, д. Новомихайловка, <адрес>, на момент проверки отсутствовали бактерицидные лампы в зоне для посетителей, на входе не измерялась температура, руки антисептиком не обрабатывались.

Согласно письменным объяснениям Н.Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ, на рабочем месте температура не измерялась, однако она, Н.Д.И., самостоятельно в присутствии ответственного за измерение температуры, измерила температуру и внесла результат в журнал. Бактерицидные лампы в кафе не установлены.

Согласно письменным объяснениям Н.Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ, работает у ИП Б.А.Р. в должности управляющего. Арендаторов у ИП Б.А.Р. трое, один из них ИП ФИО1, которая оказывает услуги шашлычной.

Согласно письменным объяснениям К.Е.Н., не успев заступить на работу, не измерив температуру, к прилавку подошла девушка и приобрела алкогольную продукцию. В двух залах шашлычной отсутствуют лампы.

Указанное подтверждается также рапортом инспектора по ОП ООПАЗ УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора по ОП ООПАЗ УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом фиксации реализации товара от ДД.ММ.ГГГГ, кассовыми чеками.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказанным, поскольку указанные требования п.п 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 не исполнены, своими действиями ИП ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся не обеспечении наличия и постоянной работы устройства для обеззараживания воздуха, отсутствии заполненного журнала учета дезинфекции контактных поверхностей, не изменении температуры посетителей, не использовании продавцами-кассирами средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

При назначении ИП ФИО1 наказания суд, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

В качестве смягчающего вину обстоятельства судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ признает совершение ИП ФИО1 административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оснований для приостановления деятельности ИП ФИО2 не имеется и может быть назначено наказание в виде административного штрафа.

При этом, принимая во внимание то, что ИП ФИО2 впервые совершила указанное административное правонарушение, нарушения в настоящее время устранены, а также учитывая ее имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым при назначении наказания в виде штрафа применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющие суду назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд определяет в размере 25000 рублей.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья не установил, так же как и не установил совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам данного административного дела анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом на счет УФК по Томской области (<данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Томского районного суда Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья К.Ю. Герасимова