Решение № 12-211/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-211/2017

Дело 12-211/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 25 декабря 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 на постановление № 763 от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которым юридическому лицу ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

10.11.2017 г. вынесено постановление № 763 по делу об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение законодательства об отходах производства и потребления.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «Почта России» ФИО2 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО2 указала, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ. Полагает, что законный представитель юридического лица - генеральный директор ФГУП «Почта России» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, поскольку начальник ОСП Новоуренгойский почтамт не является представителем юридического лица.

В возражениях на жалобу государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 просит оставить ее без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием законного представителя юридического лица - начальника Новоуренгойского почтамта ФИО3, имеющего доверенность от 10.02.2017 г. № 4.

Для участия в рассмотрении жалобы представитель ФГУП «Почта России» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 в судебном заседании просил жалобу представителя ФГУП «Почта России» оставить без удовлетворения, поскольку оснований сомневаться в полномочиях ФИО3 у него не имелось, так как последним была представлена доверенность.

Выслушав представителя Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Наступление последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 11 указанного Федерального закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа и.о. директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 827 от 02.08.2017 г. в период с 2 октября 2017 года по 27 октября 2017 года в отношении ФГУП «Почта России» проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства.

Согласно акта проверки № 405-03/Б от 27.10.2017 года установлено, что в результате деятельности ФГУП «Почта России» образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, однако используемая предприятием тара не обеспечивает их сохранность при накоплении (временном хранении), а герметичная емкость (контейнеры и др.) для накопления вышеуказанных ламп отсутствует, что является нарушением п. 7 Правил обращения с отходами производства в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановления Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 г.; п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03.

По результатам указанной проверки в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2017 г. № 27-03/Ш по ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки № 405-03/Б от 27.10.2017 г. (л.д. 12-21); данными учета в области обращения отходов ФГУП «Почта России» за 2016-2017 гг. (л.д. 68-82); сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании отходов производства и потребления за 2017 г. (л.д. 82-91); паспортами отходов I – IV классов опасности (л.д. 92-113); договором №ЛТ/9 на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов от 1 декабря 2016 года (л.д. 114-118); договором №77/М на оказание услуг по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности от 29 декабря 2016 г. (л.д. 122-126); договором № 66/ТБО/Ф/15 от 30 ноября 2015 г. на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов (л.д. 127-135); актом обследования территории, объектов на предмет соблюдения природоохранных требований и фотографиями к нему от 17.10.2017 г. (л.д. 157-162); предписанием об устранении выявленных нарушений № 405-03/Б от 27 октября 2017 года (л.д. 172-173).

С учетом изложенного, ФГУП «Почта России» должно соблюдать при осуществлении деятельности, в результате которой образуются опасные отходы I-V классов опасности, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы о нарушении прав ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствии в материалах дела об административном правонарушении данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Предприятия о времени и месте составления протокола, прихожу к следующим выводам.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из материалов дела следует, что уведомление с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» было получено Новоуренгойским почтамтом 25.10.2017 г. вх. № 845 (л.д. 174-175).

На составление административного протокола по ст. 8.2 КоАП РФ в назначенное в уведомлении время прибыл начальник Новоуренгойского почтамта Копытцев, имеющий доверенность от 10.02.2017 г. № 4, согласно которой, последний имел право представительствовать от имени ФГУП «Почта Россси» во всех государственных и административных органах, учреждениях при проведении проверок, а также по делам об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенных обстоятельств надлежащего сообщения о времени и месте составления протокола, прихожу к выводу о том, что должностным лицом были созданы все необходимые условия для реализации законным представителем ФГУП «Почта России», предусмотренных действующим Кодексом прав.

Обязанность, предусмотренная действующим Кодексом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия при рассмотрении дела, также выполнена должностным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении вручен ФИО3 27.10.2017 г., где данные сведения отражены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства по данному делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления по ст. 8.2 КоАП РФ ФГУП «Почта России» как лицу, в отношении которого ведется производство по делу, были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, выводы о соблюдении процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, соблюдения прав привлеченного к административной ответственности юридического лица, - не опровергают.

Наказание ФГУП «Почта России» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ. При назначении наказания, должностное лицо учло характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления № 763 от 10.11.2017 г., не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 763 от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова