Постановление № 5-39/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-39/2018

5-39/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Айкино

27 февраля 2018 года

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Ермаков Артём Евгеньевич, рассмотрев в с.Айкино по адресу ул.Центральная, д.125, дело об административном правонарушении по ч.3ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №1 комбинированного вида" с.Айкино, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино вменяется осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

26.01.2018 МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино, осуществляющее на основании лицензии <Номер> от 14.11.2016 образовательную деятельность по адресу <...>, в нарушение подп."з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение), допустило реализацию образовательной программы дошкольного образования при отсутствии безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, а именно в отсутствие систем видеонаблюдения, что в силу подп."а" п.9 Положения является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Законный представитель привлекаемого лица – <...> МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино ФИО1 при рассмотрении дела пояснила, что система видеонаблюдения в настоящее время установлена.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит обязательному лицензированию.

Установлено, что МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино на основании действующей лицензии <Номер> от 14.11.2016, имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования по адресу <...>.

Согласно примечанию к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так подп."з" п.6 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем "видеонаблюдения", пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Факт несоблюдения МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино лицензионных требований в части установки системы видеонаблюдения подтверждается протоколом об административном правонарушении <Номер> от 26.01.2018, актом проверки <Номер> от 26.01.2018, лицензией от 14.11.2016 <Номер> на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательной программы дошкольного образования и по существу не оспаривается законным представителем юридического лица.

Таким образом, МБДОУ "Детский сад №1"с.Айкино было допущено нарушение подп."з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Вместе с тем последствий, предусмотренных ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в виде реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, в результате допущенного МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино нарушения не наступило, доказательств обратному в материалах дела не представлено.

Следовательно, действия МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино не могут быть квалифицированы как грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, действия МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино подлежат переквалификации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, указывающих на наличие у МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино объективных препятствий к соблюдению лицензионных требований не представлено, следовательно, МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино является виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих в силу ст.4.2 КоАП РФ либо отягчающих в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела, что МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино впервые привлекается к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, вред жизни и здоровью людей причинен не был, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб отсутствовали.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и характер осуществляемой деятельности, имущественное положение виновного, финансируемого из бюджета муниципального района, считаю необходимым назначить МБДОУ "Детский сад №1" с.Айкино минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №1 комбинированного вида" с.Айкино виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья

А.Е. Ермаков