Решение № 2А-1082/2019 2А-1082/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-1082/2019

Дело №2а-1082/2019 27 февраля 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО5, Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Речное» к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконными постановления и бездействия в согласовании проекта планировки и проекта межевания территории,

установил:

ФИО1, ФИО5, Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Речное» обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па недействительным с момента издания»;

признании незаконным бездействия по принятию решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласовании проекта планировки и межевания территории ТСН «Речное», обязании в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда согласовать проект планировки территории и проект межевания территории товарищества собственников недвижимости «Речное», расположенной северо-восточнее массива «Заречное» в <адрес> городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указали, что в администрацию муниципального образования <адрес> от Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Речное» (далее ТСН «Речное») было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласовании проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Речное». Указанный проект был одобрен общим собранием членов ТСН «Речное», протокол внеочередного общего собрания членов ТСН «Речное» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление было подано повторно после исправления всех замечаний, изложенных ранее в заключении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования <адрес> вместо проведения согласования проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Речное» был дан ответ о проведении проверки правомерности предоставления земельного участка ТСН «Речное» без проведения торгов. В последующем ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик издал постановление №-па «О признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па недействительным с момента издания», указанное постановление было получено председателем ТСН «Речное» ДД.ММ.ГГГГ.

До сегодняшнего дня ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласования проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Речное» административный ответчик не дал. Административные истцы считают, что административный ответчик уклоняется от исполнения обязанности по принятию решения о согласовании проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Речное». Предмет согласования определен распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное», которым утверждено техническое задание на подготовку проекта.

Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, недействительным с момента издания» административные истцы считают незаконным по следующим основаниям. Процедура приобретения земельных участков вновь созданными некоммерческими организациями регламентирована положениями статей 39.10, 39.15, 39.16 и 39.17 ЗК Российской Федерации. В администрацию муниципального образования <адрес> от ТСН «Речное» было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК Российской Федерации с полным пакетом требуемых документов, список которых и основания для отказа в согласовании определены ЗК Российской Федерации. Перечень прилагаемых документов также утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». В ответ на это заявление администрацией муниципального образования <адрес> издано постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» за №-па от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.11.10, пп.11 п.2 ст.39.10, ст.39.14, ст.39.15, ст.85 ЗК Российской Федерации. Данным постановлением предварительно согласовано предоставление ТСН «Речное» земельного участка и утверждена схема земельного участка. Пунктом 3 этого постановления поставлено условие предоставления испрашиваемого земельного участка, а именно: проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, ТСН «Речное» рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка, что ТСН «Речное» исполнило за свой счёт. После этого ТСН «Речное» было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. Администрацией муниципального образования <адрес> с ТСН «Речное» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком. В установленном порядке проведена государственная регистрация договора, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Проект этого договора был предварительно согласован с комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов», утвержденным приказом комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административных истцов, а именно: право на использование земельного участка, предусмотренное положениями статьи 36 Конституции Российской Федерации, и создаёт препятствия к осуществлению прав граждан – членов садоводства на приобретение земельных участков (л.д.6-8).

В судебном заседании представитель ТСН «Речное» ФИО3 поддержала административный иск, пояснила, что административным ответчиком выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. На сегодняшний день земельный участок предоставлен садоводческому товариществу в соответствии с договором безвозмездного пользования, и его право зарегистрировано в ЕГРН. Законом не предусмотрено издание постановления о выделении земельного участка на праве безвозмездного пользования. То есть орган местного самоуправления не должен был издавать постановление о предоставлении земельного участка. После согласования схемы земельного участка и обязательного согласования с КУГИ садоводством был заключен договор безвозмездного пользования. Право садоводства на безвозмездное пользование земельным участком в суде не оспорено. Решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. Издавать постановление об отмене ранее изданного постановления администрация была не вправе, поскольку не вправе изменить правоотношение сторон по пользованию земельным участком. Проект ТСН «Речное» был разработан топографической организацией за счёт средств граждан, утвержден общим собранием членов в мае прошлого года. Данный проект согласовывает администрация и далее направляет его на утверждение в комитет архитектуры <адрес>. После обозрения книги учёта заявлений граждан о предоставлении земельных участков административный истец увидел, что администрация злоупотребляла своими правами с 2012 года. Ни один список до конца 2018 года утвержден не был. Администрация специально создавала такие условия для граждан <адрес>, чтобы они не могли получить земельные участки. В 2016 года членами ТСН было написано заявление о предоставлении земельного участка, и они в утвержденный список не вошли.

ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что в ноябре 2016 года председатель комитета муниципального имущества ФИО6 пригласила её как председателя ТСН «Речное» и председателя другого ТСН, чтобы обзвонить нуждающихся по журналу, который предоставлен суду. 90% указанных в журнале граждан отказались от предоставления этих участков, поскольку не хотели нести расходы по межеванию. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на предварительное согласование был представлен реестр членов ТСН «Речное» и заявление членов ТСН «Речное» для включения в список нуждающихся.

ФИО5 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель административных истцов ФИО2 поддержала административный иск, пояснила, что указанная в постановлении площадь 96 840 кв.м земельного участка была рассчитана администрацией согласно списку, который приобщён к делу. По рекомендации администрации учредители садоводства поставили землю на государственный кадастровый учёт, с ТСН «Речное» был заключен договор безвозмездного пользования. Садоводством произведено много действий согласно постановлению и согласно договору, всё было исполнено. Сегодня столкнулись с позицией администрации, заключающейся о том, что административные истцы не утвердили списки. Оказалось, что списки потеряны. Люди, нуждающиеся в земельных участках, не хотят вкладывать денежные средства в подготовку проектов, в согласование, в утверждение; хотят получить готовый участок с дорогами и электричеством. Администрация этими вопросами не занимается. ФИО5 и ФИО1 являются членами садоводства, его учредителями, их права постановлением затрагиваются.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, пояснила, что в целях устранения нарушений действующего законодательства, с учётом требований, установленных статьями 13 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0603004 площадью 96 840 кв.м». При принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ТСН «Речное» не были учтены требования Федерального закона №66-ФЗ, а именно: не учтена очередность предоставления садовых земельных участков и не соблюден предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению (л.д.80-81). Оспариваемое постановление было принято после проведения проверки по факту правомерности предоставления земельного участка ТСН «Речное». Не было установлено сведений об учёте администрацией граждан, перечисленных в представленном товариществом списке, в списке, изъявивших желание на получение земельных участков, в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Само по себе предоставление списка членов ТСН «Речное» не свидетельствует о соблюдении положений пункта 2 статьи 13 Федерального закона №66-ФЗ. Указанные документы нельзя считать списком, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, который ведётся и утверждается органом местного самоуправления. Законом не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан. Такие действия в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №66-ФЗ должны совершаться органом местного самоуправления по месту жительства граждан, с учётом утвержденного списка нуждающихся граждан. Пунктом 2 статьи 14 этого же закона установлены правила определения предельного размера земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению. Согласно правилам землепользования и застройки Тосненского городского поселения, утвержденным решением совета депутатов данного поселения второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства, составляет 1200 кв.м. Исходя из содержания части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Со стороны администрации не имеется бездействия по ответу на заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу согласования проекта планировки и проекта межевания территории ТСН «Речное», поскольку ДД.ММ.ГГГГ за № председателю правления ТСН «Речное» ФИО1 дан письменный ответ, согласно которому администрацией проводилась проверка правомерности предоставления земельного участка, о результатах проведенной работы должно быть сообщено дополнительно. В результате проведенной проверки администрацией было вынесено оспариваемое постановление, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Истцами, в том числе выступают ФИО1 и ФИО5 Из искового заявления неясно, чем нарушены права данных лиц, поскольку правоотношения возникли между ТСН «Речное» и администрацией. Утвержденный проект межевания территории ТСН «Речное» отсутствует, значит, распределение земельных участков между членами объединения ещё не произошло, права физических лиц не нарушаются (л.д.100-102).

До ДД.ММ.ГГГГ постановления об утверждении списка граждан, подавших заявления о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории Тосненского городского поселения или <адрес> ни разу не издавалось, велась только книга учета граждан, подавших такие заявления. Вопрос о согласовании проекта планировки территории и проекта межевании территории будет рассмотрен. Договор безвозмездного пользования земельным участком ещё не расторгнут.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных истцов и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

При этом, в соответствии с частью 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В силу части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

В соответствии со статьёй 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации 12.7. Документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

12.8. В течение тридцати дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ создано Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Речное» (сокращенное наименование ТСН «Речное»). Из его Устава следует, что предметом деятельности ТСН «Речное» является удовлетворение материальных и иных потребностей её членов, связанных с ведением ими садоводства. Основными целями и задачами деятельности садоводческого товарищества являются: совместное владение, пользование и в установленных законом пределах распоряжение имуществом (вещами), в силу закона находящимися в общей собственности или в общем пользовании членов ТСН «Речное»; организация обеспечения услугами (электроэнергии, вывоз мусора и т.п.) членов товарищества – владельцев садовых земельных участков и организация оплаты этих услуг соответствующим службам; организация и осуществление деятельности по реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации общего имущества членов товарищества; обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния садовых участков, общего имущества, земель общего пользования и имущества товарищества, а также прилегающих территорий; обеспечение соблюдения членами товарищества требований о целевом использовании их участков, градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований (норм, правил и нормативов), правил внутреннего распорядка товарищества; защита прав и охраняемых законом интересов членов товарищества, связанных с ведением им садоводства; решение иных вопросов, направленных на содействие членам товарищества в организации ведения садоводства (л.д.12, 18-20).

На основании заявления ТСН «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №-па, которым Садоводческому товариществу собственников недвижимости «Речное» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 96 840 кв.м (категория земель – земли населённых пунктов, территориальная зона – зона садоводческих и дачных объединений, вид разрешенного использования – ведение садоводства), расположенного в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; утверждена схема расположения этого земельного участка; поставлено условие предоставления земельного участка – это проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка; ТСН «Речное» рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка. Срок действия постановления составляет 2 года (л.д.37-38, 84).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па внесено изменение в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па путем уточнения местоположения участка: Российская Федерация, <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «Заречное» (л.д.39, 85).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> – ссудодателем и садоводческим товариществом собственников недвижимости «Речное» - ссудополучателем заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, в соответствии с которым ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 96 840 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, северо-восточнее массива «Заречное», с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Договор действует 5 лет. Ссудополучатель обязан обеспечить подготовку в отношении участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в течение срока действия договора (л.д.42-43). В тот же день между сторонами подписан акт приёма-передачи земельного участка (л.д.45). ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произведена государственная регистрация договора (л.д.49).

Перед заключением договора его проект был направлен на согласование в комитет по управлению государственным имуществом <адрес> (л.д.41).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ТСН «Речное» обеспечило выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка площадью 96 840 кв.м по вышеуказанному адресу на кадастровый учёт с кадастровым номером № (л.д.46-47).

На основании обращения ТСН «Речное» ДД.ММ.ГГГГ комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> распоряжением № принял решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное» в соответствии со схемой границ; утвердил техническое задание на подготовку этого проекта. Срок действия распоряжения составляет 1 год (л.д.53-56).

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Речное» обратилось в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное» (л.д.57).

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> подготовила заключение, которым отказала в согласовании проекта и возвратила материалы на доработку (л.д.58).

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Речное» обратилось в администрацию муниципального образования <адрес> с тем же самым вопросом, приложив к заявлению проект планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное» (л.д.59, 86).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> сообщила председателю правления ТСН «Речное» ФИО1 о том, что ею проводится проверка документов правомерности предоставления земельного участка в <адрес>, северо-восточнее массива «Заречное» без проведения торгов; по результатам проверки будет рассмотрен вопрос о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное» (л.д.60, 87).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па администрация муниципального образования <адрес> признала своё постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 96 840 кв.м», с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па, недействительным с момента издания (л.д.61, 88).

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Речное» ещё раз обратилось в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное», поданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-65).

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па была вручена председателю правления ТСН «Речное» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Техническим заданием, утвержденным распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на ТСН «Речное» возложена обязанность согласовать проект планировки территории и проект межевания территории с главой поселения. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения объектов ПЗЗ в части соблюдения градостроительных регламентов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения (л.д.56).

Частью 12.8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации на главу поселения возложена обязанность направления в орган, уполномоченный на утверждение документации по планировке территории, согласование такой документации или отказ в ее согласовании. Никакого решения по заявлению ТСН «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории администрацией муниципального образования <адрес> не принято до настоящего времени, что является бездействием административного ответчика. Данное бездействие не соответствует закону (части 12.8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и нарушает права и законные интересы, как ТСН «Речное», так и его членов, в частности, ФИО5, ФИО1, которые вследствие этого бездействия не могут получить утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории, приступить к освоению земельных участков. Просрочка составила более пяти месяцев, срок действия технического задания заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Признавая данное бездействие незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность принять решение по заявлению ТСН «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанное постановление, если на его основании было зарегистрировано право пользования на объект недвижимости, вовлеченного в гражданский оборот. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку право пользования земельным участком ТСН «Речное», зарегистрированное в установленном законом порядке, возникло на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па, то отмена данного постановления в административном порядке будет являться нарушением прав административного истца на принадлежащее ему недвижимое имущество, поскольку оспаривание зарегистрированного права подлежит разрешению исключительно в судебном порядке.

Более того, администрация муниципального образования <адрес> не отменила свое постановление, а признала его недействительным с момента издания, тогда как признание сделок недействительными является прерогативой суда.

Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, как не соответствующее требованиям нормативных правовых актов, нарушающее права и законные интересы административных истцов, признается судом незаконным. Удовлетворяя административный иск, суд возлагает на административного ответчика обязанность отменить оспариваемое постановление.

В качестве обоснования признания недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па административный ответчик указал, что не был соблюден предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому коммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельно максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих к отнесению имущества общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов садовых или огородных земельных участков, определенным по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Согласно правилам землепользования и застройки Тосненского городского поселения, утвержденным решением совета депутатов данного поселения второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства, составляет 1200 кв.м.

Административный ответчик не представил суду документов, на основании которых было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, указав, что данные документы были утеряны, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89).

Административный истец представил суду реестр членов ТСН «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его членами являются 66 человек (л.д.94-99).

66 членов*1200кв.м+25%*(66 членов*1200кв.м)=99 000 кв.м, что меньше площади, предоставленного в пользования ТСН «Речное» земельного участка 96 840 кв.м.

Таким образом, довод административного ответчика о не соблюдении предельного размера земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому объединению, не соответствует действительности.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" 1. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

2. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

4. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

При обозрении в судебном заседании книги учёта заявлений граждан о предоставлении земельных участков для ведения садоводства установлено, что требования вышеуказанной статьи администрацией муниципального образования <адрес> не соблюдались. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, органом местного самоуправления не велась отдельно. В начале этой книги имеются отметки о предоставлении гражданам как садовых, так и дачных земельных участков. Списки граждан, подавших заявления о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории Тосненского городского поселения <адрес> были утверждены дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после признания недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па (л.д.103-110). Списки утверждены не отдельно в отношении садовых, огородных или дачных земельных участков. Только один член ТСН «Речное» включен в списки за номером 21 (22). Тогда как в начале 2017 года необходимо было рассмотреть вопрос о нуждаемости членов ТСН «Речное» в садовых земельных участков, зарегистрировать их в книге учёта заявлений граждан о предоставлении земельных участков для ведения садоводства. Только 18 граждан, включенных в списки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подали заявления до начала 2017 года, остальные подали заявления в 2017-2018 годах. Списки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отличаются друг от друга как числом граждан 146 и 164 соответственно, так и последовательностью их указания в списках, так в списке от ДД.ММ.ГГГГ под номерами 5, 49, 52, 62, 123-132, 148-149, 151, 155 появились граждане, которых не было в списке от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, это не те граждане, которые подали заявления после ДД.ММ.ГГГГ. В списки включены граждане, проживающие в Санкт-Петербурге.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С оспариваемым постановлением председатель правления ТСН «Речное» ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения в суд не был пропущен (л.д.6, 83, 86).

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО5, Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Речное» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па), недействительным с момента издания».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па), недействительным с момента издания».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, заключающееся в не принятии решения по заявлению Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Речное» от ДД.ММ.ГГГГ вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН «Речное».

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Садоводческому товариществу собственников недвижимости «Речное», ФИО1, ФИО5 в течение одного месяца со дня истечения указанного срока.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись