Решение № 12-74/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-74/2017

№12-74/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кирсанов 30 октября 2017 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Макашов Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кирсановского района Тамбовской области от 03.10 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 03.10.2017 года ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

Начальник ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН ФИО2 по Тамбовской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В судебное заседание представитель ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области, в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был своевременно извещен надлежащим образом. Согласно поступившего ходатайства, просит рассмотреть данное дело в его отсутствие и снизить размер административного наказания на основании, ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ, поскольку при утверждении лимитов бюджетных обязательств штраф в размере 50 000 рублей был оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу не поддержала, вместе с тем не возражала о снижении штрафа, признав обстоятельства, указанные в жалобе исключительными.

Суд, выслушав представителя ФИО3, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 03.10.2017 года ФКУ «Колония-поселение №» УФСИН России по Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

Согласно ходатайства начальника ФКУ «КП-2» УФСИН России по Тамбовской области (л.д.37-38), КП-2 является Федеральным казенным учреждением, учредителем и собственником которого является Российская Федерация. Учреждение является некоммерческой организацией, и финансируется из средств федерального бюджета РФ. Для оплаты штрафа по решению Арбитражного суда Тамбовской области по делу №№ от 15.05.2017 г. учреждению необходимо было скорректировать лимиты бюджетных обязательств по целевым статьям расхода. Руководствуясь п.2.10 Приказа ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении регламента ФИО2» главным распорядителем финансовых средств является ФСИН России. Согласно указания УФСИН России по Тамбовской области №/ТО/22-13121 от ДД.ММ.ГГГГ заявки на изменение лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию в 2017 г. представляются в УФСИН не чаще 1 раза в квартал в следующие сроки, строго по установленной форме: с 01 по 05 июня 2017 г.; с 01 по 05 сентября 2017 г.; с 01 по 05 декабря 2017 г. При утверждении лимитов бюджетных обязательств штраф в размере 50000 рублей был оплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №) (л.д.39).

Решение Арбитражного суда Тамбовской области (дело №№) вынесено 15.05.2017 года и вступило в законную силу 29.05.2017 года, таким образом ФКУ «Колония-поселение №2» УФСИН России по Тамбовской области оплату административного штрафа в размере 50000 рублей должен был произвести до 14.08.2017 года, т.е. в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наложение штрафа за допущенное нарушение не соответствует принципам справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 10.06.2010) в пункте 21 Постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, необходимо принять во внимание положения п.5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года №4-П, согласно которому для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий юридических лиц, уточнение правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 года №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст.ст. 17, 19 (ч.1, ч.2), 34 (ч.1), 35 (ч.1, ч.2, ч.3) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные – не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации – положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, то есть, по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

Впредь до внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Кроме того, аналогичная позиция Конституционного Суда Российской Федерации закреплена и в Определении от 22.04.2014 года №926-О.

Учитывая индивидуализацию наказания, признание юридическим лицом своей вины, конкретные обстоятельства дела, что с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области, прихожу к выводу о возможности снижения размера административного штрафа со 100000рублей до 50000рублей.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 03.10.2017 года в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области подлежит изменению со снижением размера административного штрафа.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кирсановского района Тамбовской области от 03.10.2017 года в отношении юридического лица – ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Ю.И.Макашов

Верно:

Судья: Ю.И.Макашов

Подлинник решения подшит в административном материале №12-74/17 Кирсановского районного суда Тамбовской области

Судья: Ю.И.Макашов