Решение № 12-83/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2019 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Пестрецов Н.А. с участием представителя заявителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15 октября 2019,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15 октября 2019 года администрация МО г. Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление, отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 2 октября 2007 года, требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы указно, что фактически администрация МО г. Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается данными о должнике, указанном в исполнительном листе серии ВС № от 24 июля 2012 года по делу № от 24 июля 2012 года – администрация МО Шелепинское Алексинского района Тульской области.

По мнению заявителя администрация МО г. Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с тем, что не является стороной исполнительного производства.

При вынесении постановления об административном правонарушении № от 15 октября 2019 года заместителем начальника отдела судебных приставов не учтено, что для исполнения исполнительного документа - требования б/н, предъявленного в администрацию МО город Алексин 17 сентября 2019 года, необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ), определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

В судебном заседании:

представитель администрации МО г. Алексин ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление № от 15 октября 2019 года, производство по делу прекратить.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не явился, в адресованном суду ходатайстве заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в требованиях заявителя просил отказать. Предоставил письменные возражения на указанную жалобу, в которых просил жалобу представителя администрации МО г.Алексин оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья считал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителя администрации МО г. Алексин, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Алексинского городского суда Тульской области от 24 июля 2012 года, вступившим в законную силу 24 августа 2012 года по гражданскому делу № суд обязал администрацию МО Шелепинское Алексинского района Тульской области организовать водоотведение на территории данного муниципального образования, в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта Шелепино, населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание, исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 25 сентября 2012 года на основании исполнительного листа ВС № от 24 июля 2012 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Шелепинское, в пользу взыскателя: Тульская природоохранная прокуратура, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 28 ноября 2013 года, по указанному исполнительному производству от 25 сентября 2012 года с должника администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Указанное постановление принято к исполнению в рамках данного исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 16 февраля 2015 года по указанному исполнительному производству № произведена замена должника администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области ее правопреемником администрацией МО город Алексин. В данном постановлении разъяснено правопреемнику, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

17 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области ФИО3 в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 7 октября 2019 года и предоставлении в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа.

10 октября 2019 года в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

15 октября 2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление № о признании администрации МО г. Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению 10 октября 2019 года в ОСП Алексинского и Заокского районов установлено, что администрация МО г. Алексин, являясь должником по исполнительному производству, будучи на основании исполнительного листа по делу № от 24 июля 2012 года Алексинского городского суда Тульской области, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа от 25 сентября 2012 года, в срок до 7 октября 2019 года.

10 октября 2012 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление не обжаловалось.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО город Алексин был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО город Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Выводы относительно наличия в действиях администрации МО г. Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 15 октября 2019 года, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что администрация МО город Алексин, не является стороной исполнительного производства № от 25 сентября 2012 года, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, законом Тульской области от 11 июня 2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», МО Алексинский район, город Алексин Алексинского района, МО Шелепинское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин.

Решением Собрания депутатов Мо г. Алексин от 30 сентября 2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22 сентября 2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» предусмотрено, что администрация вновь образованного МО город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

1 января 2015 года вступило в законную силу решение Собрания депутатов МО город Алексин от 22 сентября 2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30 сентября 2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22 сентября 2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

29 декабря 2014 года администрация МО город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13 января 2015 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин, администрации муниципального образования Алексинский район и администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района.

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22 сентября 2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин.

Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 16 февраля 2015 года вступило в законную силу. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО город Алексин правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что отсутствует достаточное финансирование работ, указанных в решении и исполнительном производстве (7 000 000 рублей), а также то, что при исполнении требований исполнительного производства требуется большие сроки исполнения, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу. направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления.

Иные доводы представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1, изложенные в жалобе, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, направлены на переоценку обстоятельств и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом - заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья