Решение № 12-583/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-583/2019

Дело № 12-583/2019 59RS0001-01-2019-002442-23


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2019 года г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием защитника ФИО2 – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от 17.04.2019, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК),

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № от 17.04.2019 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 направлена в суд жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по Адрес, имеет вид разрешенного использования – под магазины, торговые комплексы. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать объекты торговли, к которым несомненно относятся и все возможные киоски, павильоны. Кроме того, такого вида разрешенного использования земельных участков как под павильоны, нестационарные торговые объекты нет в законодательстве. Также такой вид разрешенного использования отсутствует в Правилах землепользования и застройки города Перми и в Приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540. Таким образом, установленное разрешенное использование земельного участка «под магазины, торговые комплексы» позволяет размещать торговые объекты, в том числе павильоны. Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации собственник свободен в распоряжении своей собственностью. Она распоряжается принадлежащим ей участком в соответствии с его разрешенным использованием, оплачивает соответствующие налоги. Доказательств расположения павильона на принадлежащем ей участке не представлено. Всего в отношении нее было вынесено 17 постановлений, а на земельном участке в действительности расположено лишь 10 объектов.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО2 – ФИО1 на доводах жалобы настаивала, пояснила, что земельный участок ФИО2 не огорожен, визуально определить его границы невозможно, доказательств того, что киоск расположен на земельном участке ФИО2, на дату вынесения постановления административной комиссией не имелось. Акт обследования земельного участка и акт о выносе границ земельного отвода от Дата являются ненадлежащими доказательствами, поскольку составлены после вынесения постановления административной комиссией от Дата.

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми о дне слушания извещена, представителя не направили.

Лицо, составившее протокол ФИО3 ранее в ходе судебного заседания настаивала на привлечении ФИО2 к ответственности, пояснив, что на момент проверки у нее имелся список нестационарных торговых объектов, расположенных на земельном участке ФИО2, составленный ранее другим специалистом, которая выезжала совместно с геодезистом, киоск «...» находится в границах данного земельного участка.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК наступает за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Пунктом 1.2 указанных Правил благоустройства установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Пунктом 4.1.12 Правил благоустройства установлен запрет на размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, при проведении массовых мероприятий.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по Адрес, Дата г. с ... часов до ... часов в ходе проведения рейдового обследования территории начальником и главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (киоск «...») на указанном земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривают размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от Дата, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - магазины, торговые комплексы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – ...

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении от Дата №, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.

Довод о том, что вид разрешенного использования земельного участка ФИО2 предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов, поскольку они являются объектами торговли, суд находит несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2.42 Правил благоустройства под нестационарным объектом по оказанию услуг населению понимается объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или отсутствия такого подключения (киоск, павильон, лоток, контейнер и иные подобные временные объекты), предназначенный для оказания бытовых и иных услуг населению.

Аналогичное по содержанию понятие нестационарного торгового объекта содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ).

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила землепользования и застройки г. Перми), в соответствии с которыми установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, вспомогательные и условно разрешенные) для различных территориальных зон.

Подпунктом 3.5 пункта 3 Правил землепользования и застройки города Перми в качестве самостоятельного вида разрешенного использования выделены: «магазины, торговые комплексы» и «киоски, временные павильоны розничной торговли».

Характер разграничения приведенных объектов торговли в указанном пункте Правил землепользования позволяет прийти к выводу о разграничении характеристик указанных объектов по признаку стационарности таких торговых объектов.

Заявителем не оспариваются обстоятельства, что выявленный объект не является стационарным объектом.

Согласно сведениям Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми земельный участок с кадастровым номером №, по Адрес, расположен в зоне обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2).

В соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки г. Перми под видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства понимаются как виды деятельности, так и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

В частности, для территориальной зоны Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения), в состав которой входит земельный участок по Адрес, установленные виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и условно разрешенные) не предусматривают возможности размещать нестационарные торговые объекты.

Отсутствие в Градостроительном регламенте «Зона обслуживания и деловой активности местного значения» (Ц-2) (статья 52.1 Правил землепользования) среди основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования, такого вида, как «киоски, временные павильоны розничной торговли» свидетельствует о невозможности расположения в указанной зоне нестационарных торговых объектов, даже в случае установленного вида разрешенного использования «магазины, торговые комплексы».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вид разрешенного использования (магазины, торговые комплексы) спорного земельного участка, на котором расположен выявленный Дата г. нестационарный торговый объект (киоск «... »), не соответствует фактическому расположению на данном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Наличие нестационарного торгового киоска «Продукты» на территории земельного участка с кадастровым номером № по Адрес подтверждается актом обследования земельного участка от Дата, актом о выносе границ земельного участка ООО «...» от Дата, фотоснимками.

Довод защиты о том, что данные доказательства являются недопустимыми, поскольку представлены после рассмотрения дела административной комиссией и вынесения ею постановления о назначении административного наказания от Дата суд находит несостоятельным, поскольку в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, с оценкой всех установленных обстоятельств и представленных доказательств.

Иных доказательств, свидетельствующих о нахождении киоска «...» за пределами земельного участка ФИО2, в том числе геодезических заключений, не представлено.

Представленный защитником в материалы дела акт размещения нестационарных торговых объектов, составленный на Дата, согласно которому в перечень объектов не входит киоск «...», не свидетельствует об его отсутствии на дату проведения проверки – Дата.

Кроме того, факт наличия киоска «...» на территории земельного участка ФИО2 подтверждается фототаблицей к акту № от Дата, содержание которой идентично содержанию фототаблицы, представленной в ходе судебного заседания с актом от Дата.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО2, не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № от 17.04.2019 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

.
. Судья Л.А. Богомолова