Решение № 12-123/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-123/2018

Дело № 12-123/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 26 ноября 2018

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от 03.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от 03.10.2018 по делу № 5-515/2018 директор ООО «УО «Микрорайон» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении директором ООО «УО «Микрорайон» требований ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, п.п. «а», «б», «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; п. 10, 11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В адрес комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина, зарегистрированное за № К-5908ж от 18.06.2018.

В соответствии с распоряжением № 1752-р от 02.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД, в отношении ООО «УО «Микрорайон» по адресу: <...>.

На основании лицензии № 027-000050 от 13.04.2015 и договора управления б/н от 01.07.2013 управление многоквартирным домом № 15/1 по пр. Строителей, д. 15/1 в г. Амурске осуществляет ООО «УО «Микрорайон».

По результатам проведенной проверки выявлено, что помещение технического подполья в нежилом помещении, расположенном на первом этаже МКД № 15/1 по пр. Строителей (кафе «Бистро») затоплено. В помещении кафе, ощущается посторонний запах, присутствуют насекомые, мухи.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П 2018-03-0434 от 13.07.2018, а также фотосъемкой.

ООО «УО «Микрорайон» как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2, 3 ст. 161ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Управляющая организация обязана осуществлять управление МКД в соответствии с действующим законодательством РФ, условиям договора управления от 01.07.2013, в том числе выполнять проверку температурно-влажного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранять причины его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение помещений; осуществлять контроль за состоянием дверей и технических подполий, устранять неисправности.

Выявленные нарушения, согласно акту проверки № П2018-03-0434 от 13.17.2018 не соответствуют условиям договора управления от 01.07.2013.

Таким образом, управляющая компания обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответсвиии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Вместе с тем, установлено, что техническое состояние общего имущества жилого дома не соответствует требованию пункту 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

При управлении и обслуживании общего имущества дома допущены нарушения п.п. 4.11, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также условий договора управления от 01.07.2013.

Должностное лицо директор ООО «УО «Микрорайон» ФИО1 имела возможность для соблюдения требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, являющихся общеобязательными к исполнению, однако не приняла все зависящие меры по их соблюдению.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УО «Микрорайон» ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указала, что 31.08.2018 Комитетом регионального государственно контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края был составлен протокол об административном правонарушении № А2018-17-03-0743, который был получен ООО «УО «Микрорайон» 11.09.2018.

Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не должен был составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.13 КоАП РФ по следующим основаниям.

ООО УО «Микрорайон» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил содержания общего имущества МКД;

Выявленные недостатки в содержании общего имущества обусловлены действиями третьих лиц. Арендатор нежилого помещения не реагировал на обращение с предоставлением доступа к общему имуществу МКД, то есть в подвальное помещение. После всех попыток решение данного вопроса, ООО «УО «Микрорайон» обратился с письменным запросом о предоставлении доступа в Администрацию городского поселения «Город Амурск». ООО «УО «Микрорайон», своевременно выполнены работы по очистке подвального помещения, производилась откачка воды из под пола кафе «Бистро», акт подписаны как самой потерпевшей, при этом потерпевшая не заявляла о претензиях некачественно выполненных работ. После всех выполненных работ проводился контрольный осмотр (обследование) нежилого помещения включая подвальные помещения. На момент осмотра приямок, расположенный под деревянным полом кафе «Бистро» находился в сухом состоянии. Кроме того, в данном МКД периодически происходят пожары в брошенных жилых помещениях. При тушении пожаров, вода проникает в нижние помещения, что влечет за собой скопление воды в подвальных помещениях.

Полагает, что в ей действиях отсутствует как само событие административного правонарушения, так и состав административного правонарушения.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «УО «Микрорайон» ФИО1

В судебном заседании представитель должностного лица ООО «УО «Микрорайон» ФИО1 - ФИО2 действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, исходя из следующего.

В соответсвиии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами» определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

По смыслу частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренныхстатьей 157.2настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. «а», «б», «в», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Согласно п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Требования и нормы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Согласно п. 4.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п. 4.1.15 Правил № 170, не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Как следует из материалов дела, ООО «УО «Микрорайон» осуществляет деятельность по управлению МКД № расположенного по адресу: г. Амурск, Хабаровский край, пр. Строителей на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, договора управления домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-33, 49-54).

В адрес комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение от директора <данные изъяты> ФИО, в котором указано, что она на праве аренды занимает коммерческое помещение на первом этаже многоквартирного дома по пр. Строителей д. 15, корп. 1, под размещение кафе «Бистро», магазина, производственные помещения. В течение последнего года предприятие не работает, так как в помещении стоит устойчивый запах канализации, сырости, летают насекомые, которые размножаются в подвале, где проходят разрушенные канализационные трубы. Туалетные комнаты очень часто затапливаются канализационными стоками, а последние полгода помещение под полом кафе «Бистро» полностью затоплено стоками, ручьи с экскрементами вытекают из угла здания и стекают на проезжую часть (л.д. 13-14).

В соответствии с распоряжением № 1752-5 от 02.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка, в отношении ООО «УО «Микрорайон» с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД по пр. Строителей д. 15, корп. 1, (л.д. 16-18).

Как следует из акта проверки от 13.07.2018 № П2018-03-0434, по результатам проведенной проверки выявлено, что нежилое помещение кафе «Бистро» расположено на первом этаже МКД по пр. Строителей д. 15, корп. 1. Выявлены нарушения п. 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: что помещение технического подполья в жилом помещении кафе «Бистро» затоплено. В помещении ощущается посторонние запахи, присутствуют насекомые (мухи). По результатам проверки указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П2018-03-0434 от 13.07.2018 с использование фотосъемки и ООО «УО «Микрорайон» выдано предписание № П2018-03-0434 от 13.07.2018 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 12.08.2018 года (л.д. 19-28).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № А2018-17-03-0744 от 31.08.2018 (л.д. 3-5), распоряжением Комитета регионального государственного контроля и лицензирования № 1752-р от 02.07.2018, актом проверки № П2018-03-0434 от 13.07.2018 и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 2.1 договора управления многоквартирного дома от 01.07.2013 предусмотрено, что предметом настоящего договора является оказание Управляющей организацией услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Согласно приложению № 3 к договору управления МКД от 01.07.2013, работы, выполняемые в зданиях с подвалами, включают в том числе: проверку температурно-влажного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушений; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений; контроль за состоянием дверей и технических подполий. Устранение выявленных неисправностей.

Доводы жалобы о том, что ООО «УО «Микрорайон» своевременно выполнены работы по очистке подвального помещения и производилась откачка воды из под пола кафе «Бистро», после всех выполненных работ проводился контрольный осмотр не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проверки 13.07.2018 помещение технического подполья в нежилом помещении кафе «Бистро» было затоплено, в помещении ощущался посторонний запах, присутствовали насекомые.

То обстоятельство, что 03.07.2018 и 05.07.2018 производились работы по откачке воды из-под пола в кафе «Бистро» и очистка подвального помещения, не свидетельствует о надлежащем выполнении руководителем ООО УО «Микрорайон» лицензионных требований.

Сведений о том, что после производства указанных работ директором управляющей организации давалось распоряжение о проверке помещения на предмет его надлежащего технического состояния, материалы дела не содержат.

По результатам проверки ООО УО «Микрорайон» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, указанное предписание не признано незаконным, акт обследования нежилых помещений от 15.08.2018 свидетельствует лишь о том, что уже после проверки проводились работы по очистке канализационного выпуска.

Доводы жалобы о том, что недостатки в содержании общего имущества обусловлены действиями третьих лиц, что в данном МКД периодически происходят пожары в брошенных жилых помещениях и при тушении пожаров вода проникает в ниже находящиеся помещения, что влечет за собой скопление вод в подвальных помещениях, основанием к освобождению должностного лица от административной ответственности являться не могут. Напротив, должностное лицо, в данном случае, обязано предпринимать меры к надлежащему содержанию МКД.

Доводы жалобы о том, что арендатор нежилого помещения не реагировал на обращение с предоставлением доступа к общему имуществу МКД, нахожу не состоятельными, не влекущими отмену обжалуемого постановления, поскольку из актов от 03.07.2018, 05.07.2018 следует, что доступ работникам ООО УО «Микрорайон» предоставлялся. Более того, управляющая организация в целях надлежащего содержания общего имущества МКД обязана самостоятельно обеспечивать доступ своим сотрудникам к такому имуществу, в том числе подвальным помещениям дома.

Таким образом, совершения должностным лицом инкриминируемого административного правонарушения нахожу доказанным, действия директора ООО «УО «Микрорайон» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по административному делу не имеется.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 03.10.2018 по делу № 5-515/2018 оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Амурского городского суда

Хабаровского края Л.Р. Погорелова