Решение № 7-197/2021 от 8 августа 2021 г. по делу № 7-197/2021

Судья – Корчева А.С. УИД 53RS0022-01-2021-004286-59

Дело №5-1181/2021-7-197К


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) ФИО1,

при секретаре Дерябиной М.В.,

с участием директора ООО «Т...» Е.М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу директора ООО «Т...» Е.М.Е. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

03 марта 2021 года начальником отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области <...> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т...» (далее – ООО «Т...», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня 2021 года ООО «Т...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Не соглашаясь с постановлением о привлечении общества к административной ответственности, директор ООО «Т...» Е.М.Е. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Одновременно с подачей жалобы обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, пропущенного причине болезни руководителя юридического лица.

Судьей признаны уважительными причины пропуска срока обжалования и принято решение о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание не явился представитель УНК УМВД России по Новгородской области, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав директора общества Е.М.Е., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ).

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона №3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года №419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению №4.

Из материалов дела следует, что ООО «Т...» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, для осуществления своей деятельности использует препараты «Протакрил М» и «Фторакс» с содержанием метилметакрилата в концентрации 96% и 97%, соответственно, включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ, пункта 2 Правил предоставления отчетов юридическим лицом в срок до 20 февраля 2021 года не представлен в УНК УМВД России по Новгородской области годовой отчет о количестве каждого используемого прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV прекурсоров по форме согласно приложения №4. Фактически отчет об использовании прекурсора метилметакрилат в УНК УМВД России по Новгородской области был представлен 03 марта 2021 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.7), товарными и расходными накладными на препараты «Протакрил М» и «Фторакс» (л.д. 9-11), отчетом о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2020 год (л.д.15) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «Т...» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие вменяемого административного правонарушения, фактические обстоятельства объективной стороны и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Т...» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Т...» к административной ответственности соблюдены.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, поэтому доводы жалобы не являются основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, в том числе в части соблюдения такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, оснований для замены назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, довод заявителя о снижении размера административного наказания в виде административного штрафа заслуживает внимания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения (нарушен срок предоставления годового отчета о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, на 10 дней), характер и отсутствие существенных негативных последствий совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение (по данным бухгалтерского баланса на 31 декабря 2020 года), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение общества к административной ответственности впервые, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей является чрезмерно суровым и не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, до 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о допущенных при производстве существенных нарушениях норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, по настоящему делу допущено не было; оснований для удовлетворения жалобы в полном объеме не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Т...», изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения; жалобу ООО «Т...» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1