Решение № 12-153/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 12-153/2023

К делу №

УИД №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 08 ноября 2023 г.

Судья Армавирского городского суда <адрес> Айвазова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, юридическое лицо - ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» (ИНН №), расположенное по адресу: 352900, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 161 799 рублей 85 копеек.

И.о. директор ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» - ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, мотивируя, что порядок предоставления субсидии не нарушен, учреждение в полном объеме предоставило в министерство пакет документов для отбора, достижение результатов мероприятия программы является условием ее использования. Также в соответствии соглашением министерством принято решение о переносе остатков средств субсидии на иные цели, неиспользованные в 2022 году на 2023 год на те же цели. Также в жалобе указано, что административная ответственность за не достижение непосредственно результата, не предусмотрена. Кроме того, заявитель просит обратить внимание, что сумма оставшейся субсидии в размере № в соответствии с графиком перечислений должна была быть перечислена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при условии реализации мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в соответствии с контрактом, заключенным с подрядчиком ОО Строительная компания «МИГ-ДВ», срок выполнения работ определен в течение 90 календарных дней. Также заявитель просит обратить внимание на то, что мировым судьей неверно произведен расчет штрафа, поскольку расчет необходимо производить от суммы субсидий по которой имеют место быть нарушения.

В судебном заседании представитель ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям в ней изложенным.

Ведущий инспектор отдела по контролю за расходами на физическую культуру и спорт, СМИ, общеэкономические вопросы, связь и информатику Контрольно-счетной палаты <адрес> П. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменений, т.к. представитель юридического лица неверно трактует нормы действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам:

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 этого кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со ст. 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждает Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, которые устанавливают порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

В рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям <адрес> в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному ремонту) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений, предусмотренных мероприятием 1.2.1 подпрограммы «Пожарная безопасность в <адрес>» (далее - мероприятие 1.2.1 подпрограммы 2).

Ответственным исполнителем мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 является, в том числе министерство образования, науки и молодежной политики <адрес> (далее - Министерство).

Субсидия из краевого бюджета для реализации мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 предоставлялась в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на реализацию государственной программы <адрес> «Обеспечение безопасности населения» (далее - Порядок №).

Разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка № определены условия предоставления субсидии, в том числе:

п. 2.11 предусмотрено достижение результатов предоставления субсидии в полном объеме. Значения результатов предоставления субсидий устанавливаются в соглашении;

п. 2.15 установлено, что с учреждениями, прошедшими отбор и включенными в приказ Министерства, заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год.

Пунктом 3.1 раздела 3 «Требования к отчетности» Порядка № установлена ответственность учреждения за использование средств субсидии, выполнение мероприятия и достижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении объема субсидии на проведение в 2022 году мероприятий, предусмотренных пунктом 1.2.1 перечня мероприятий подпрограммы «Пожарная безопасность в <адрес>» II этапа государственной программы <адрес> «Обеспечение безопасности населения» ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» распределена субсидия в сумме 368 183 рублей 89 копеек.

Приказами Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части корректировки объема субсидии, в связи с чем ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» распределена субсидия в размере №.

В силу положений п. 2.15 Порядка № между Министерством и ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №ПБ 1.2.1 на реализацию мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 на общую сумму №.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ПБ 1.2.1/3 размер субсидии предоставляемый учреждению изменен и составил №.

ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» в соответствии с п. 2.3.3.1 соглашения обязуется использовать субсидию для достижения значений результатов предоставления субсидии и соблюдать сроки их достижения, установленные в соответствии с п. 2.1.2 Соглашения.

ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было обеспечить реализацию мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты на общую сумму №.

Во исполнение условий Соглашения учреждением заключены два контракта на общую сумму №:

- ДД.ММ.ГГГГ № с № - проектно-сметная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации;

- ДД.ММ.ГГГГ № с № - монтаж автоматической пожарной сигнализации.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Контрольно-счетной палаты <адрес> проведено экспертно-аналитическое мероприятие, по результатам которого установлено, что ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» в нарушение положений п. 2.11 Порядка определения объема и предоставления субсидии и п. 1.1.1 соглашения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение условий предоставления субсидии, т.е. не достигнуты результаты предоставления субсидии, а именно: исполнен контракт (от ДД.ММ.ГГГГ №) на сумму №, контракт на сумму № не исполнен, т.е. ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» допущены нарушения условия и порядка предоставления субсидии в сумме №.

Отчетом об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, на ДД.ММ.ГГГГ учреждение подтвердило неосвоение средств Субсидии в размере №. Значение показателя результата предоставления Субсидии, предусмотренное приложением 2 к Соглашению, согласно отчету о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждением не достигнуто.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Контрольно-счетной палаты <адрес> в отношении ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, заключением Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы, соглашением № ПБ 1.2.1 от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ПБ 1.2.1/1 и приложением к нему, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ПБ 1.2.1/2, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ПБ 1.2.1/3 и приложением к нему, Отчетом о достижении результатов предоставления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии на ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ КК «Армавирский АП» и иными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ГБПОУ КК «Армавирский АП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поскольку мировым судьей верно установлено, что субсидия, предоставленная ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сумму №, для исполнения подпрограммы «Пожарная безопасность в <адрес>» исполнена, с нарушением условий ее предоставления.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.

Исходя из содержания общих требований, порядка определения объема и предоставления субсидии и соглашения, мировым судьей верно сделан вывод о том, что в рассматриваемом случае достижение показателей результативности предоставления субсидии является одним из условий ее предоставления. Ставить под сомнение данный вывод оснований не имеется.

Довод жалобы в этой части о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности с утверждением о том, что достижение результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, был предметом проверки в ходе производства по делу мировым судьей и правомерно отклонен, при этом судья обращает внимание на то, что ни требования, ни порядок № не содержат понятия «условия расходования (использования, освоения) субсидии.

Доводы представителя юридического лица о том, что недостижение результата предоставления субсидии к установленному сроку (до ДД.ММ.ГГГГ) не является нарушением порядка или условий предоставления субсидии и соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, то есть установленный Соглашением плановый срок достижения результата предоставления субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) не является пресекательным, судьей также отклоняются, поскольку после наступления планового срока достижения результата (ДД.ММ.ГГГГ) учреждение продолжает нести свои обязательства в части предоставления отчетности в Министерства о реализации субсидии.

Судья отклоняет доводы представителя ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» о том, что субсидия поступила на счет учреждения ДД.ММ.ГГГГ, а согласно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ составляет 90 календарных дней, поскольку юридическому лицу о графике перечисления субсидии (является приложением к соглашению и дополнительным соглашениям) было известно при заключении дополнительного соглашения №ПБ 1.2.1/1 от ДД.ММ.ГГГГ, однако юридическое лицо с предложениями об изменении срока достижения результата в министерство не обращалось, срок достижения результата сторонами не изменялся.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания мировым судьей были учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность.

Однако, судья приходит к выводу о том, что мировым судьей неверно определена сумма административного штрафа, предусмотренная в качестве наказания за совершение юридическим лицо административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Так ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает, что нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ применен штраф в размере №, то есть 2% от общей суммы субсидии, при том, что размер той части субсидии, к использованию которой имеются претензии у административного органа, составил №.

В ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Соответственно, при толковании ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.

В судебном заседании установлено, что ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» распределена субсидия в размере №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядок и условия предоставления субсидии на сумму № не нарушены (заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №), однако нарушены порядок и условия предоставления субсидии на сумму № №, таким образом, размер административного штрафа необходимо рассчитывать от суммы в размере №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес> края, о привлечении ГБПОУ КК «Армавирский АТТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ оставить без изменения, снизить размер административного штрафа до №.

Решение суда вступает в законную силу после его вынесения.

судья подпись Айвазова И.М. решение вступило в законную силу 08.11.2023