Решение № 2А-428/2026 2А-428/2026(2А-7688/2025;)~М-6062/2025 2А-7688/2025 М-6062/2025 от 8 марта 2026 г. по делу № 2А-428/2026

50RS0№-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

09 февраля 2026 года

<адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Каравановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-428/2026 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконным уведомления Администрации городского округа <адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № Р№98022349 от 16.06.2025г; обязании Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером № Р№98022349 от 16.06.2025г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № по адресу <адрес> г.о. Пушкинский д. Степаньково категория земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешения использования под дачное строительство, 09.06.2025г. подано уведомление административному ответчику о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

16.06.2025г. было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренной требованиями нормативно-правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<дата> - 10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП»). В данной зоне строительство любых объектов запрещено. Административный истец считает Уведомление незаконным, необоснованным и нарушающим его право на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, в связи с чем, последовало обращение в суд.

Административный истец ФИО1 или ее представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 (имеющая высшее юридическое образование), пояснила, что вынесенное уведомление законно и обоснованно, в связи с нахождением земельного участка ФИО1 в зоне 1 Б пояса ЗСО.

Заинтересованные лица представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений, Комитета по архитектуре и градостроительству, Министерства экологии и природопользования <адрес>, представитель Управления Роспотребнадзора, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представитель Московско-Окского бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от <дата> № 218-ФЗ сведения о таких зонах подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Сведения о вхождении земельного участка в зону санитарной охраны являются общедоступными, предоставляются по запросам любых лиц.

Уведомление органа исполнительной власти о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрено статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.<дата>-02).

В соответствии с п. 1.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностных источников питьевого водоснабжения <адрес> (далее - Московского водопровода).

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Получение Государственной услуги регулируется Административным регламентом «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке» Утвержденным распоряжением Министерства жилищной политики <адрес> от <дата> № (далее – административный регламент).

Главой 13 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги по всем основаниям являются:

13.1.5. Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно:

13.1.5.1. Несоответствие сведениям, установленным видом разрешенного использования земельного участка.

13.1.5.2. Несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62, ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Судом и материалами дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, д. Степаньково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство.

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка административного истца предусматривает возможность ведения строительства на нем.

Административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением с целью получения уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового параметрам застройки, на которое было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № Р№98022349.

В качестве обоснования недопустимости размещения на земельном участке <данные изъяты> объекта ИЖС или садового дома в Уведомлении Администрация указывает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП»). В данной зоне строительство любых объектов запрещено. Карта зон с особыми условиями использования в границах <адрес> отнесена к сведениям ограниченного доступа и не отображается в материалах открытого доступа. Работа с документами, имеющими ограниченный доступ, осуществляется в соответствии с Законом РФ от <дата> № «О государственной тайне».

Однако в представленной стороной административного истца и стороной административного ответчика выписке ЕГРН от 09.02.2026г., земельный участок, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером 50:13:0040338:5805, имеются сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории... в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

Также в представленной стороной административного истца и стороной административного ответчика градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>, имеется указание, что земельный участок находится в пределах, которой разрешается строительство объектов капитального строительства не предусмотрена, в соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от 16.12.2024г. №с.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» границы, в том числе ЗСО для Восточной станции водоподготовки, являющейся источником питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения <адрес>, установлены распоряжением Министерства от <дата> №с «Об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения <адрес>». Согласно указанному распоряжению испрашиваемый земельный участок расположен в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Режим использования территорий в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения <адрес> предусмотрен в п. 4.2 СП 2.<дата>-10.

В силу пп. 4.2.1 СП 2.<дата>-10 на территории 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки запрещаются все виды нового строительства. Не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей.

Предоставления графических материалов, отображающих границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения <адрес> относительно испрашиваемого земельного участка, а также отнесением сведений, раскрывающих схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположенных головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, относятся к сведениям, составляющих государственную тайну (абзац третий статьи 4 Закона РФ от <дата> № «О государственной тайне» и п. 42.1 Указа Президента РФ от <дата> № «Об утверждении перечня сведения, отнесенных к государственной тайне»).

Исходя из вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела установлено то, что земельный участок административного истца ФИО1 расположен в 1Б поясе ЗСО, на котором новое строительство запрещено, в связи с чем оснований для принятия уведомления о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № Р№98022349 у административного ответчика имелись, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме -<данные изъяты>.

Судья: