Решение № 12-37/2023 от 5 марта 2023 г. по делу № 12-37/2023

<.......>

<.......>


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 06 марта 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тухтаиён Т.М.Т. на постановление судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 03 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тухтаиён Т.М.Т.,

у с т а н о в и л:

02 марта 2023 года инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» ст. лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, из которого следует, что <.......> в 18 часов 30 минут по адресу: <.......>, сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» установлен гражданин Республики Таджикистан Тухтаиён Т.М.Т., который 21 июля 2022 г. прибыл на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы на срок временного пребывания 90 суток. 23 июля 2022 встал на миграционный учет по адресу: <.......>, по окончании срока временного пребывания 18 октября 2022 года с территории Российской Федерации не убыл, по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В результате чего нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от <.......> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от <.......> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 марта 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 03 марта 2023 года постановлено:

«Признать Тухтаиён Т.М.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. До выдворения, Тухтаиён Т.М.Т. поместить и содержать в центре для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства по УМВД России по Тюменской области».

С данным постановлением не согласен ФИО2, который в жалобе указывает на наличие зарегистрированного брака с Б.З.Х..

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО2 и представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.23), телефонограммами (л.д.24). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО2 в отсутствие ФИО2 и представителя административного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 03 марта 2023 года не усматриваю.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 марта 2023 года около 18 часов 30 минут по адресу: <...> сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, допустивший нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации в нарушение положений статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что 21 июля 2022 ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию, после 19 октября 2022 на территории Российской Федерации находится незаконно. На момент выявления ФИО2 документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имел.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 марта 2023 (л.д.2), объяснением ФИО2 от 02 марта 2023 (л.д.2); копией паспорта иностранного гражданина (л.д.3), копией уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.6); копией миграционной карты (л.д.5); база данных СПО «Мигрант – 1» от 02 марта 2023 (л.д.9-11), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2 в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. ФИО2 при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. О разъяснении указанных прав, о том, что ФИО2 права понятны, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается, свидетельствуют подписи ФИО2 в протоколе об административном правонарушении (л.д.1), объяснении (л.д.2).

В судебном заседании ФИО2 также были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеются расписки о разъяснении ФИО2 прав и обязанностей, согласно которым ФИО2 права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.15).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, не допущено. Дело судьей районного суда рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 02 марта 2023 года УФСИН России по Тюменской области было принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ на основании подп. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на три года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости (л.д. 8).

Приговором Казанского районного суда Тюменской области от 14 декабря 2022 года с учетом апелляционного постановления Тюменского областного суда от 21 февраля 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, выразившемся в незаконном пересечении государственной границы Российской Федерации 09.06.2017 года, 06.09.2017 года, 01.12.2017 года, 03.06.2018 года, 03.09.2018 года, 01.12.2018 года (л.д.7). При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что незаконное нахождение ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу национальной безопасности и общественного порядка, вследствие чего в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод к нему может быть применено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации (Б.З.Х.), не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2, пребывая на территории Российской Федерации в течение длительного времени, несмотря на предоставленную законодательством Российской Федерации возможность узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, соответствующих мер для продления своего пребывания не принял, сведений, свидетельствующих о том, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ Б.З.Х. и поддерживает семейные отношения, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, полагаю, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 03 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тухтаиён Т.М.Т. оставить без изменения, жалобу Тухтаиёна Т.М.Т. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) Лешкова С.Б.

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б.