Решение № 12-18/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-18/2018

К делу №12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ст-ца Старощербиновская «22» мая 2018 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н.,

при секретаре Киселевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «им. Кирова» ФИО1 на постановление № от 09.04.2018 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ОАО «им. Кирова» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОНДиПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 09.04.2018 года о назначении административного наказания ОАО им. Кирова по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В жалобе представитель заявителя просит указанное постановление отменить в части вынесенного административного штрафа без учета части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование своих доводов представитель заявителя указывает, что в ходе проверки, проведенной ОНДиПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 6 апреля 2018 года были допущены нарушения требований законодательства пожарной безопасности, которые выразились в следующем: здание пансионата принадлежит на праве собственности ОАО «им. Кирова», однако находится в аренде, в связи с чем всю ответственность в отношении данного здания несет арендатор; в здании магазина «У Ивана» отсутствует чердачное помещение, крыша односкатная, однако обществу вменяется отсутствие обработки огнезащитным составом; в ходе проверки не принимался во внимание тот факт, что административное здание, складские помещения МТФ №2 по предварительному договору купли-продажи от 01.07.2017г. были переданы ФИО3; второй этаж административного здания – правления ОАО «им. Кирова» фактически оборудован автоматической пожарной сигнализацией. ОАО им. Кирова является малым предприятием, за данные нарушения впервые привлекается к административной ответственности, каких-либо негативных последствий в результате допущенных нарушений не наступило, назначенный штраф является существенным финансовым наказанием для малого предприятия.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «им. Кирова» поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении. При этом пояснил, что часть пунктов, указанных в постановлении обществом устранено, над устранением остальных общество работает, не бездействует. Кроме того, генеральный директор общества просил суд, в случае установления вины ОАО «им. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, снизить размер штрафа, установленного в качестве административного наказания, учтя при этом имущественное положение общества, являющегося малым предприятием, поскольку штраф в размере <данные изъяты> рублей является существенным финансовым наказанием.

Представитель ОНДиПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснил, что, действительно ОАО «им. Кирова» частично устранило нарушение требований пожарной безопасности, однако на момент проверки выявленные нарушения имели место быть. в связи с чем и было вынесено постановление о назначении административного наказания, которое инспектор считает законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав представителя юридического лица, инспектора ОНДиПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные выше лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «им. Кирова» 09.04.2018г. начальником ОНДиПР Щербиновского района Краснодарского края ФИО2 вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении ОАО «им. Кирова» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно данного постановления 6 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в зданиях и помещениях ОАО «им. Кирова», по распоряжению Главного государственного инспектора Щербиновского района по пожарному надзору ФИО2 №39 от 19.03.2018г., выявлено, что юридическим лицом допущены нарушения требований законодательства пожарной безопасности (всего 18 пунктов), что подтверждается актом проверки №39 от 06.04.2018г.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, без нарушений требований закона, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого составлен протокол, не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года.

Таким образом, постановление № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «им. Кирова» вынесено без нарушения сроков, предусмотренных статьями 28.4 и 28.5 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы представитель юридического лица указывает на то, что ряд нарушений, выявленных в ходе проверки нарушения, устранены, в обоснование чего предоставил акты проведения контрольных опробований, испытаний, проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты.

Кроме того, нарушения, выявленные в отношении здания пансионата, не могут быть применены по отношению к ОАО «им. Кирова» по следующим основаниям.

Из представленного суду договора аренды от 26.08.2014г. следует, что нежилое здание, являющееся пансионатом, находится в аренде у ООО «Приветливый берег». В соответствии с пунктом 2.2 договора – арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность. Из дополнительного соглашения к данному договору аренды следует, что срок действия договора аренды установлен – до 26.08.2023 года.

При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 Правил Пожарной безопасности).

Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности может возлагаться на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Таким лицом может являться арендатор помещения в случае, если стороны в договоре аренды урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения Правил пожарной безопасности.

Исходя из оценки обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для квалификации его как малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что ОАО «им. Кирова» частично устранило выявленные нарушения, что признается судом смягчающими административную ответственность обстоятельствами. Кроме того, при определении размере наказания необходимо учитывать финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Так же суд считает необходимым учесть требуемые затраты для устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении N 4-П Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

При определении размера административного штрафа суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, материальное положение ОАО «им. Кирова", что свидетельствует о том, что размер штрафа, установленный постановлением начальника ОНДиПР Щербиновского района Краснодарского края № от 09.04.2018 года, будет являться существенным и не обеспечит баланс прав юридического лица и общего интереса, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОНДиПР Щербиновского района Краснодарского края ФИО2 № от 09.04.2018 года подлежит изменению путем снижения меры наказания ОАО «им. Кирова» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ со <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей, а также путем исключения пунктов нарушения пожарной безопасности, касающихся Пансионата и магазина, кроме нарушений, касающихся капитального ремонта.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ОАО «им. Кирова» ФИО1 на постановление № от 09.04.2018 года о назначении ОАО «им. Кирова» административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление начальника ОНДиПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 09.04.2018 года о назначении административного наказания ОАО им. Кирова по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить. Снизить наказание, назначенное ОАО «им. Кирова» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ со <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей. В остальном постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Исключить из постановления о назначении административного наказания пункты нарушения пожарной безопасности, касающиеся пансионата «Альбатрос» и магазина «У Ивана», кроме нарушений, касающихся капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в соответствии с частью 2 статьи 30.9 КоАП РФ, лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Судья: Р.Н. Гардер