Решение № 12-38/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-38/2020

Дело № 12-38/2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области

Суханова Л.А.,

при секретаре Коломасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «НоКС» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2020 по ч.3 ст.13.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 23.01.2020, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области Н.Н.В.., должностное лицо - генеральный директор ООО «НоКС» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно данного постановления, ООО «НоКС» нарушены обязательные требования в области связи: эксплуатация РЭС базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа Poskеt М5, №, установленного по адресу: <адрес> с нарушением условий, установленных разрешением на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 19.07.2018 №, в части несоответствия измеренной частоты излучения 5500 МГц, разрешенному значению частоты излучения 5320 МГц, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». Нарушения выявлены 19.12.2019.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился и подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, судебная повестка направлялась по месту его жительства, указанному в жалобе: <...> и вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». В данном случае ФИО1 считается надлежащим образом извещенным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО1 в жалобе указывает на его ненадлежащее извещение как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления по делу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что извещение о явке генерального директора ООО «НоКС» ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении на 13.01.2020 было направлено должностным лицом по адресу: г<адрес> то есть по месту нахождения юридического лица. Вместе с тем, указанное извещение не было направлено по месту жительства ФИО1, а именно по адресу: <адрес>. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении и его вручении.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов заявителя, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО1 административных документов в его отсутствие.

Кроме того, о рассмотрении дела 23.01.2020 ФИО1 извещался в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2020, который также был направлен по адресу юридического лица ООО «НоКС»: <адрес>. Сведений о надлежащем извещении ФИО1 по месту его жительства о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом материалы дела не содержат. Между тем, направление извещения для ФИО1 в адрес юридического лица – ООО «НоКС» надлежащим являться не будет, поскольку в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, и в силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежал извещению по месту его жительства. В дополнение ФИО1 в период с 23.12.2019 по 27.01.2020 находился в ежегодном отпуске, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска работнику №139а (к) от 16.12.2019 и следовательно, он не мог быть извещен о процессуальных действиях по месту работы.

Таким образом, прихожу к выводу, что вынесенное постановление от 23.01.2020 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуюсь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области Н.Н.В. № 23.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НоКС» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Суханова Л.А.