Решение № 12-78/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело 12-78/2020

УИИ 39RS0022-01-2020-001130-64


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Марсово поле» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 19 мая 2020 года № 48-1357-986/ПС по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 19 мая 2020 года № 48-1357-986/ПС должностное лицо - генеральный директор ООО «Марсово поле» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Марсово поле» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В жалобе просит постановление отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись предупреждением.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что административным органом при рассмотрении административного материала не учтены исключительные обстоятельства: совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий; социально направленная деятельность юридического лица – оказание коммунальных услуг, а также то обстоятельство, что ООО «Марсово поле» относится к категории субъектов малого предпринимательства и классифицируется как микропредприятие.

ФИО1 о времени и месте рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела в период с 16 марта 2020 года по 27 марта 2020 года на основании распоряжения № 48-1357/РК от 20 февраля 2020 года Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась внеплановая проверка соблюдения ООО «Марсово Поле» требований промышленной безопасности на взрывоопасных производственных объектах: «Сеть газопотребления ООО «Марсово поле», рег. № А 19-10770-0001 - III класс опасности, по адресу: <...>; «Котельная», рег. А 21-06147-0005 - III класс опасности; по адресу: Калининградская область, ул. Спортивная, дом № 3В.

В ходе проверки было установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Марсово поле» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации вышеуказанных объектов, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 22 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, выразившихся в том, что допускается эксплуатация опасных производственных объектов III класса опасности при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на выполнение работ по использованию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей сред.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 27 марта 2020 года № 48-1357-1908/А.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 16 апреля 2020 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Марсово поле» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 48-1357-1098/ПТ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Из содержания части 1 статьи 1.4, частей 1, 2 и 3 статьи 2.1 и частей 1 и 2 статьи 2.10 КоАП РФ вытекает, что административная ответственность в случаях, предусмотренных данным Кодексом, распространяется как на физических, так и на юридических лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении главный государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора правильно руководствовался статьей Федерального закона № 116-ФЗ, которая устанавливает, что «промышленная безопасность опасных производственных объектов это - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий», что нарушение должностным лицом обязательных требований промышленной безопасности создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного материального ущерба и исходил из принципа опасности осуществления деятельности по эксплуатации производственных объектов, которые представляют собой потенциальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды по причине невыполнения требований законодательства в области промышленной безопасности.

Осуществление деятельности в области промышленной безопасности с нарушением требований промышленной безопасности, свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица, генерального директора ООО «Марсово поле» ФИО1 исполнения своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО «Марсов поле» ФИО1 имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из обзора практики Верховного Суд РФ от 06 декабря 2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», одним из условий применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 3.2 КоАП РФ (замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение для субъекта малого и среднего предпринимательства, или наличие административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ) и ст. 2.9 КоАП РФ (освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения) является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное разъяснение учтено должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление при назначении административного наказания.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для освобождения ФИО1 от наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1, как должностного лица к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Оснований для отмены постановления или его изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19 мая 2020 года № 48-1357-986/ПС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Марсово поле» ФИО1 ФИО4 – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Марсово поле» ФИО1 ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Ковальчук