Решение № 12-110/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело 12-110/2018


РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Плетневой Т.А., при секретаре Шушпанниковой Е.П., рассмотрев жалобу начальника Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 АлексА.а на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА начальник Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных части 1.1. статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, составил <>, следовательно, объем закупок, который ОМВД России по городу Саяногорску обязан был осуществить у субъектов малого предпринимательства составляет <> - 15%. В 2017 году ОМВД России по городу Саяногорску осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства в сумме <>, что составляет 12,7% от совокупного годового объема. Так ОМВД России по городу Саяногорску в 2017 году осуществлял закупки путем конкурентного способа определения поставщика, из них 3 аукциона и 3 запроса котировок. Из указанных проведенных закупок состоялись только 3 аукциона и 1 запрос котировок, исполнение по которым и составило <>, а остальные 2 проведенных запроса котировок на сумму <> по независящим от ОМВД России по городу Саяногорску обстоятельствам признаны не состоявшимися. Кроме того, ДАТА по результатам проведенного одного из вышеуказанного аукциона по организации доставки горячего питания для содержащихся в ИВС ОМВД России по городу Саяногорску, был заключен государственный контракт с субъектом малого предпринимательства на сумму <>, сумма по которому уже составляла 30,27 % закупок у СМП от совокупного годового объема закупок, но опять же по независящим от ОМВД России по городу Саяногорску обстоятельствам, на основании распоряжения МВД по Республике Хакасия ДАТА изолятор временного содержания ОМВД России по городу Саяногорску был закрыт для проведения капитального ремонта, в связи с чем, сумма освоенных денежных средств по указанному контракту составила всего лишь <> Таким образом, ОМВД России по городу Саяногорску принимались необходимые меры для осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15% от совокупного годового объема закупок, но по независящим от ОМВД России по городу Саяногорску обстоятельствам, объем закупок составил 12,7%. Просит признать правонарушение малозначительным, заменить штраф на предупреждение, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ОМВД России по городу Саяногорску ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, на основании статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие, с участием его защитника Ральникова А.С., поддержавшего доводы жалобы.

Помощник прокурора г. Саяногорска Румпа Е.О. полагает жалобу не обоснованной.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 11 статьи 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, в который не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки услуг по предоставлению кредитов, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупки работ осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ДАТА ОМВД России по г. Саяногорску размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства за 2017 год, согласно которого ОМВД России по г. Саяногорску в 2017 году осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства в сумме <> или 12,7% от совокупного годового объема, что меньше размера, установленного Законом о контрактной системе в сфере закупок, а именно 15% совокупного годового объема - <>

Установленные нарушения выявлены при поведении Прокуратурой города Саяногорска Республики Хакасия проверки соблюдения ОМВД России по г. Саяногорску требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Должностным лицом ОМВД России по г. Саяногорску является начальник ОМВД России по городу Саяногорску ФИО1 (приказ от ДАТА №).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения мотивированы.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, так как по формальным составам административных правонарушений она не применима.

Однако, статья 2.9 КоАП РФ не предусматривает ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений.

При рассмотрении дела административным органом не были приняты во внимание конкретные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения была незначительна. Характер совершенных действий не свидетельствовал об их злостности. Каких-либо негативных последствий совершенное ФИО1 административное правонарушение не повлекло.

Судья считает, что данные обстоятельства не были приняты во внимание административным органом, наказание в виде штрафа в размере <> не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания, в связи с чем, имеются основания в соответствии со статьей 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ для отмены указанного постановления и прекращения производства по делу за малозначительностью, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу № о привлечении начальника Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 АлексА.а к административной ответственности по части 11 статьи 7.30 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Начальника Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 АлексА.а от административной ответственности по части 11 статьи 7.30 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Плетнева

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2018

Решение в полном объеме вынесено 30.07.2018