Решение № 2-1532/2017 2-1532/2017~М-1454/2017 М-1454/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-1532/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шейко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Краевой Т.К.,

с участием помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Зивко О.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 24.09.2009 **-лс,

в отсутствие третьего лица Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1532/2017 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Журавушка» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимской межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Журавушка» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саде общеразвивающего вида «Журавушка» на протяжении ряда лет отсутствует видеонаблюдение. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних на охрану здоровья. Просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Журавушка» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: *** системой видеонаблюдения до 30.12.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Зивко О.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Дополнительно суду пояснила, что работа в отношении установки видеонаблюдения ведется с 2015 года, была подана заявка на финансирование на 2017 год, точная дата выделения денежных средств неизвестна. В настоящее время видеонаблюдение отсутствует.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения помощника прокурора, принимая во внимание доводы представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом требований статей 67,68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно подпунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Вместе с тем, рассматривая заявленные требования суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Согласно Уставу МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Журавушка» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Усть-Илимский район». Организационно-правовая форма учреждения – учреждение. Тип учреждения – бюджетное. Учреждение финансируется из бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район». Местонахождение: <...>. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Усть-Илимский район». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район» в рамках своей компетенции, определенной муниципальными правовыми актами муниципального образования «Усть-Илимский район» (пункт 1.8 Устава). В силу пункта 1.9 Устава учреждение финансируется из бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район».

Аналогичные сведения содержаться в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.06.2017 (л.д.14-19).

Право на ведение образовательной деятельности подтверждается лицензией ** от 14.04.2012 (л.д.20).

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Журавушка» на праве оперативного управления владеет зданием детского сада, расположенного по адресу: *** (л.д.21).

Факт отсутствия системы видеонаблюдения на протяжении длительного периода времени подтвержден актами обследования от 24.05.2016, 18.11.2016, 28.02.2017 (л.д. 22-27).

Анализ исследованных в совокупности с объяснениями сторон, доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований Усть-Илимского межрайонного прокурора.

На основании статьи 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения до 30.12.2017, как заявлено в иске с учетом категории дела, заключении договора и отсутствием финансирования.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Журавушка» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: ***, системой видеонаблюдения до 30.12.2017.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Шейко