Решение № 2А-3109/2025 2А-3109/2025~М-2370/2025 М-2370/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-3109/2025

Дело № 2а-3109/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

с участием секретаря Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 28мая 2025 г. №ГУ-исх-10779/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м в следующих координатах характерных точек границы земельного участка:

условное обозначение точки

координаты

X

Y

Н1

4946537,78

4385090,00

Н2

4946538,73

4385068,11

Н3

4946579,06

4385071,06

Н4

4946589,10

4385093,43

Н1

4946537,78

4385090,00

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. <адрес>, пл. 1000 кв.м. в следующих координатах характерных точек границы земельного участка:

условное обозначение точки

координаты

X

Y

Н1

4946537,78

4385090,00

Н2

4946538,73

4385068,11

Н3

4946579,06

4385071,06

Н4

4946589,10

4385093,43

Н1

4946537,78

4385090,00

Требования мотивированы тем, что 19 мая 2025 г. ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м. Решением от 28 мая 2025 г. №ГУ-исх-10779/25 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/К/-/2), испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует землеустроительной документации. Указывает, что Предоставление испрашиваемого земельного участка не противоречит требованиям правил землепользования и застройки, не нарушает законные права и интересы третьих лиц.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны), следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В целях реализации права ребенка войны на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя 19 мая 2025 г. ФИО1 через МФЦ №1 (<...>) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м. (заявление №17/2025/2679).

Решением от 28 мая 2025 г. №ГУ-исх-10779/25 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги. Отказ обоснован тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №730-ПП от 29.12.2022 г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/К/-/2), испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует землеустроительной документации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 ЗК РФ.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17, пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, поживающих на территории города Севастополя» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ребенком войны, т.е. обладает первоочередным правом на приобретение земельного участка для ведения садоводства в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения; военных объектов, иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктами 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования. Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения» (СХ-2), которая выделена для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и предназначена для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием объектов рыбоводства, разведением сельскохозяйственных животных, для размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществления научной и селекционной работы (таблица 36 ПЗЗ ).

Заключением кадастрового инженера ФИО2 от 14.05.2025 установлено, что образуемый земельный участок не перекрывает доступ к смежным земельным участкам и объектам капитального строительства, расположен вне границ действий красных линий, отсутствую объекты капитального строительства, и не обременен правами третьих лиц.

В соответствии со сведениями, предоставленными по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 04.08.2025 №5969/01-02-04-15/02/25, согласно Правил землепользования и застройки г. Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Треновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура СХ-2/К/-/2 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения СХ-2.

Кроме того, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал».

Таким образом, учитывая, что административный истец ФИО1 просит административного ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду указанного земельного участка площадью 1000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования (ведение садоводства (код 13.2), для ведения садоводства, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не мог ссылаться на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует землеустроительной документации.

Иных препятствий для получения административным истцом заявленной государственной услуги судом не установлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административного искового требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ административного истца от 28 мая 2025 г. №ГУ-исх-10779/25 не основан на законе и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес><данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, 28 мая 2025 г. №ГУ-исх-10779/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м в следующих координатах характерных точек границы земельного участка:

условное обозначение точки

координаты

X

Y

Н1

4946537,78

4385090,00

Н2

4946538,73

4385068,11

Н3

4946579,06

4385071,06

Н4

4946589,10

4385093,43

Н1

4946537,78

4385090,00

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м в следующих координатах характерных точек границы земельного участка:

условное обозначение точки

координаты

X

Y

Н1

4946537,78

4385090,00

Н2

4946538,73

4385068,11

Н3

4946579,06

4385071,06

Н4

4946589,10

4385093,43

Н1

4946537,78

4385090,00

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Ленинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 08 августа 2025 года.

Судья: О.В. Бабарика