Решение № 12-220/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-220/2019

Дело № 12–220/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 12 декабря 2019 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-490/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-491/2019 от 11 сентября 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, а производство по делу прекратить, указав в обоснование, что в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения, по доводам, подробно изложенным в жалобе.

В судебном заседании представителю ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России З.Д.В., действующему в пределах полномочий по доверенности, разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России З.Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Принимающий участие в рассмотрении жалобы на постановление старший помощник военного прокурора Нижегородского гарнизона Г.А.С. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не разрабатывало нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При этом в результате хозяйственной деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России образовывались отходы первого класса опасности.

Также Г.А.С. указал, что представление решения прокуратуры о проведении проверки в материалы дела, а также направление данного решения проверяемому лицу не предусмотрено действующим законодательством. Дополнительно пояснил, что проверка проводилась военной прокуратурой Нижегородского гарнизона совместно с сотрудниками Роспироднадзора, при этом при совершении всех проверочных действий присутствовал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» - Г.Г.С., ведущий инженер ПЭК и ПО ЖСК №11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ», являющая ответственным лицом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ с 01.01.2019 в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Котельная № 20 поставлена на федеральный государственный экологический учет (объект 22- 0152-002236-П), место нахождения объекта: в/г № <адрес>, III категория, (свидетельство о постановке на учет от 07.09.2017).

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

До внесения изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ Федеральным законом от21.07.2014 №219-ФЗ (ред. От 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица обязаны были разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует и достоверно установлено, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 155 от 02 марта 2017 г. было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г.Москвы, с основной целью деятельности Учреждения содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного 03.03.2017 г. № 607 основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.13).

Согласно представленному первичному учету образования отходов и их дальнейшего движения, который организован в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», в процессе эксплуатации котельной у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ образуются отходы I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и хранящиеся на территории военного городка.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. Приказом Роспироднадзора от 22.05.2017 г. №242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам потребления I класса опасности, что в соответствии требованиями ст.11 Федерального закона №89-ФЗ обязывает юридических лиц разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается поисковым запросом (поисковой запрос 7729314745), с официального сайта Федеральной налоговой службы, а именно, «Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства», относится к категории государственного (бюджетного учреждения), до 31.12.2018 включительно не предпринято никаких действий по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образовывались отходы производства и потребления до 31.12.2018 в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полной мере подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований, поскольку они составлены с учетом требований КоАП РФ и являются допустимыми.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Проверка на предмет исполнения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) законодательства о лицензировании деятельности по недропользованию и деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также природоохране проведена на основании решения заместителя военного прокурора Западного военного округа от 09 июля 2019 г.

Целью проверки являлось подтвердить либо опровергнуть информацию о нарушениях законодательства о лицензировании деятельности по недропользованию и деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также природоохране на находящихся на балансе объектах водоканализационного хозяйства (включая очистные сооружения, скважины, котельные и иные объекты) на территории Нижегородской области.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проведения одной проверки военным прокурором Нижегородского гарнизона вынесено несколько постановлений о возбуждении дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО приняты постановления о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, в том числе постановление о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, являющееся предметом судебном проверки по настоящему делу.

Таким образом, нарушений прав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административным органом не допущено, и, вопреки доводам, все полученные в рамках производства по делу доказательства являются допустимыми.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-490/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова