Решение № 2-436/2019 2-436/2019(2-4566/2018;)~М-3972/2018 2-4566/2018 М-3972/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-436/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу № 2-436/19

г. Наро-Фоминск 06.02.2019

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Катюхиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего от имени несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2, к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании права на приватизацию жилого помещения, признании незаконным и отмене решения, обязании заключить договор передачи бесплатно в общую долевую собственность жилого помещения

установил:

ФИО1, действующий от имени несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – Комитет) и, уточнив иск, просит: признать за ФИО2 и ФИО2 право на приватизацию жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора передачи жилого помещения в собственность; обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области заключить договор передачи бесплатно в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО2 по 1/2 доли каждому спорного жилого помещения с учетом ранее оплаченных услуг приватизации по чеку-ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования, представил заявление об отклонении возражений Комитета. В обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что ему как сотруднику полиции на период работы в УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу на основании постановления Администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ на семью в составе <данные изъяты> человек предоставлено спорное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение перешло в собственность Наро-Фоминского городского округа. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с заявлением о приватизации жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией дано согласие на приватизацию. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с документами по вопросу заключения договора приватизации занимаемого жилого помещения в общую долевую собственность на ФИО2 и ФИО2 по 1/2 доли каждому. Члены семьи истца ранее участия в приватизации не принимали. Жена истца ФИО3 от приватизации отказалась. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администраций отменено разрешение на приватизацию со ссылкой на ходатайство начальника УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу об отмене ранее выданного разрешения на приватизацию в связи с подачей ФИО1 рапорта об увольнении. Данный отказ истец считает незаконным. По мнению истца действие договора найма от ДД.ММ.ГГГГ прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Приняв решение о даче согласия на приватизацию, Администрация исключила жилое помещение из специализированного жилищного фонда. В ЕГРН отсутствуют сведения о принадлежности жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением, установленных законодательством требований и порядка, ответчиком не представлено. Право детей истца на приватизацию жилого помещения не зависит от прохождения истцом службы в ОВД РФ. Жилое помещение предоставлялось не с целью улучшения жилищных условий, а в связи с переводом жилого помещения в фонд социального использования. Администрация передала истцу бремя собственника по финансовым затратам на содержание жилого помещения и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, а также по оформлению технического паспорта на квартиру. Все члены семьи истца зарегистрированы постоянно в данном жилом помещении. Истец считает, что фактически между сторонами сложились правоотношения, подпадающие под условие договора социального найма.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебном заседании с иском не согласен, представил возражения на иск. В обоснование своих возражений указал, что спорное жилое помещение решением Совета депутатов городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № принято в муниципальную собственность городского поселения Селятино и включено в специализированный жилищный фонд. ФИО1 как сотруднику полиции временно на период работы в УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу постановлением Администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № на семью в составе <данные изъяты> человек предоставлено спорное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения №. ДД.ММ.ГГГГ Администрация дала истцу согласие на ее приватизацию. Данное право истец не реализовал. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило ходатайство начальника УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу об отмене разрешения на приватизацию в связи с подачей истцом рапорта на увольнение из ОВД РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией отменено разрешение на приватизацию. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по инициативе сотрудника. Истец утратил право на служебную жилую площадь в связи с прекращением договора найма служебного жилого помещения, о чем истец был уведомлен письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. Истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Приватизация служебных жилых помещений законом не предусмотрена.

Представитель Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебном заседании с иском не согласен. Позиция по делу аналогична позиции Комитета.

Третье лицо по делу представитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в судебном заседании представил заключение по делу, в котором просит удовлетворить исковые требования истца, считает отказ Администрации в приватизации занимаемого истцами жилого помещения незаконным. В обоснование позиции указывает, что срок реализации права на приватизацию может быть ограничен только федеральным законодательством. Истец с семьей зарегистрирован в спорной квартире постоянно. Администрация приняла решение о разрешении на приватизацию жилого помещения, исключив его тем самым из специализированного жилищного фонда. С выдачей Администрацией разрешения действия договора найма служебного жилого помещения прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. С получением согласия Администрации на приватизацию истец проживает на условиях социального найма в жилом помещении, не относящемся к специализированному жилищному фонду. Ранее члены семьи истца участия в приватизации не принимали. Сведения о принадлежности жилого помещения к специализированному жилищному фонду в ЕГРН отсутствуют. Разрешение обязывает Администрацию вступить с истцом в правоотношения в отношении спорного жилого помещения на условиях социального найма. Жилое помещение предоставлено истцу не с целью улучшения жилищных условий, а в связи с переводом жилого помещения в фонд социального использования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов г/п Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принято в муниципальную собственность городского поселения Селятино и включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям с целью предоставления сотруднику полиции, замещающему должность <данные изъяты>.

Постановлением Администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как сотруднику полиции, замещающему должность <данные изъяты>, предоставлено служебное жилое помещение для временного проживания на период работы в УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу на семью в составе <данные изъяты> человек (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Селятино (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно п. 5 договора настоящий договор заключается на период исполнения служебных обязанностей нанимателем на период работы в УМВД России по Наро-Фоминского городского округа.

Согласно выписке из домовой книги, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение Закона Московской области от 24.05.2017 № 77/2017-ОЗ решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 22.09.2017 № 12/2 решено ликвидировать Администрацию г/п Селятино как юридическое лицо. Решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 14.11.2017 № 14/7 Администрация Наро-Фоминского городского округа является правопреемником Администрации г/п Селятино в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в пределах полномочий установленных действующим законодательством.

Право собственности городского поселения Селятино на спорное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 22.09.2017 № 5/3 определено, что все имущество г/п Селятино переходит в собственность муниципального образования – Наро-Фоминский городской округ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация дала согласие истцу на приватизацию служебной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило ходатайство начальника УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу об отмене разрешения на приватизацию в связи с подачей истцом рапорта на увольнение из ОВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация в связи с данным ходатайством отменила разрешение на приватизацию.

Приказом начальника УВМД России по Наро-Фоминскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по инициативе сотрудника.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен о прекращении договора найма служебного жилого помещения и о принятии мер для добровольного освобождения жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка истца в обоснование своих требований на то, что спорное жилое не отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке, поскольку в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о том, что квартира служебная, не состоятельна. Отсутствие в ЕГРН сведений о том, что квартира служебная, не подтверждает, что спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду. Решение Совета депутатов г/п Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 14.08.2014 № 7/8 о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям принято до его предоставления истцу. Решение соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", поскольку на момент его принятия спорная квартира не была занята по договору социального найма.

В Определении Верховного Суда РФ от 06.09.2016 N 53-КГ16-15 отражено, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, правовой режим спорного жилого помещения с момента передачи в муниципальную собственность, на момент заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения и по настоящее время не менялся. Квартира находилась и находится в муниципальной собственности и является служебной.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи как служебное жилое помещение. Решения о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования. Спорная квартира предоставлена истцу во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения трудовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят. Спорное жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи без учета очередности предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма. В противном случае, спорное жилое помещение не было бы предоставлено истцу. Удовлетворение исковых требований нарушит принцип очередности и права других граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно п. 5 договора найма служебного жилого помещения настоящий договор заключается на период исполнения служебных обязанностей нанимателем на период работы в УМВД России по Наро-Фоминского городского округа.

Согласно пп. 4 п. 17 договора настоящий договор прекращается в связи с окончанием срока службы.

ДД.ММ.ГГГГ действие договора найма служебного жилого помещения прекращено в связи с увольнением истца по собственной инициативе.

Утверждение истца о том, что дав согласие на приватизацию, Администрация исключила жилое помещение из специализированного жилищного фонда, что действие договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исключением жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не состоятельно. В соответствии со ст. 4 Закона от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон от 04.07.1991 № 1541-1) собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. В соответствии с п. 1.1, 3.3, 4.3 Положения о Комитете, утвержденном Советом депутатов Наро-Фоминского городского округа от 14.11.2017 № 6/7, Комитет от лица муниципального образования Наро-Фоминский городской округ совершает сделки по поводу муниципального имущества и выступает продавцом муниципального имущества; готовит проекты постановлений главы Наро-Фоминского городского округа, решений Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Наро-Фоминского городского округа дала согласие на приватизация спорного жилого помещение. Данное письмо не является решением о приватизации специализированного жилого помещения. Решение о приватизации спорного служебного жилого помещения и исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда собственник спорного жилого помещения или уполномоченный им орган в виде постановления главы Наро-Фоминского городского округа не принимал. Решение Совета депутатов г/п Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 14.08.2014 № 7/8 не признано утратившим силу.

Ссылка ФИО1 на то, что право его детей на приватизацию жилого помещения не зависит от прохождения им службы в ОВД РФ, не обоснована. Право детей на жилое помещение производно от прав ФИО1 на жилое помещение, поскольку жилое помещение предоставлено ФИО1 на семью, то условия договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ распространяются на всех членов семьи нанимателя жилого помещения.

Ссылка истца на то, что Администрация передала истцу бремя собственника по финансовым затратам на содержание жилого помещения и содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме, а также по оформлению технического паспорта на квартиру, не правомерна. Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Следовательно, финансовые затраты на содержание жилого помещения и содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме являются обязанностью нанимателя специализированного жилого помещения. Основания возникновения права собственности на недвижимое имущество предусмотрены законом. Несение расходов по оформлению технического паспорта, по оплате услуг приватизации по чеку-ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ не влечет возникновение права собственности на муниципальное жилое помещение.

Ссылка истца на постоянную регистрацию членов семьи в спорном жилом помещении, не обоснована. Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года №19-0-П регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация граждан по месту жительства не порождает права на приватизацию жилого помещения при отсутствии предусмотренных законом оснований.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона от 04.07.1991 № 1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 Закона от 04.07.1991 № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Приватизация служебных жилых помещений не допускается. ФИО1 и члены его семьи не имеют право на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку оно предоставлено как служебное жилое помещение, а не на условиях социального найма.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего от имени несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2, к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании права на приватизацию жилого помещения, признании незаконным и отмене решения, обязании заключить договор передачи бесплатно в общую долевую собственность жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова