Решение № 12-282/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-282/2017

Дело № 12-282/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу представителя ПАО «РусГидро» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ПАО «РусГидро»),

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ПАО «РусГидро») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно постановлению, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 12 мин. на территории Филиала ПАР «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» (далее - Чебоксарская ГЭС) с машинистом крана автомобильного 7 разряда ООО «ППП «АБСИДА» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ООО «ППП «АБСИДА» на момент несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ производило работы на Чебоксарской ГЭС, согласно заключенному с Чебоксарской ГЭС договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Чебоксарская ГЭС оформила и выдала ООО «ППП «АБСИДА» наряд № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - наряд-допуск) для производства работ на территории Чебоксарской ГЭС на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допуск автокрана ООО «ППП «Абсида» на место производства строительно-монтажных работ ООО «ППП «Абсида» ДД.ММ.ГГГГ после 17 час. 00 мин на территорию Чебоксарской ГЭС, не указанного для осуществления работ в наряде-допуске, выданным ответственным лицом Чебоксарской ГЭС, привел к возникновению опасного фактора, то есть действующего опасного производственного объекта – работающего автокрана, зарегистрированноо в органах Ростехнадзора.

Должностное лицо Чебоксарской ГЭС ФИО4, выдавший ДД.ММ.ГГГГ наряд-допуск для производства работ ООО «ППП «Абсида», не произвел необходимые мероприятия ДД.ММ.ГГГГ для прекращения действия опасного фактора на Чебоксарской ГЭС - нахождение работающего автокрана на Чебоксарской ГЭС без необходимого разрешения, что привело к несчастному случаю с ФИО1

ФИО1 был допущен на Чебоксарскую ГЭС ДД.ММ.ГГГГ без наличия его в наряде-допуске для производства работ, выданного Чебоксарской ГЭС, что является нарушением требования указанного п. 57 Правил.

Тем самым ПАО «РусГидро» нарушены требования законодательства об охране труда Российской Федерации, а именно требования ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации; п.п. 23, 57 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 № 33бн.

Представитель ПАО «РусГидро» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что нарушений названных в постановлении норм законодательства об охране труда не было допущено. ПАО «РусГидро» выполнены требования законодательства РФ в области охраны труда в полном объеме.

ООО «ППП «Абсида» выполняло работы по капитальному ремонту коммуникационного моста по водосливной плотине Чебоксарской ГЭС. Коммуникационный мост представляет собой часть здания Чебоксарской ГЭС и относится к гидротехническим сооружениям (далее – ГТС) (ст.3 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

ПАО «РусГидро» при выполнении работ по ремонту ГТС руководствовался соответствующими нормативно-правовыми актами в области безопасности ГТС - РД 153-34.0-03.205-2001 «Правила безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования энергоснабжающих организаций», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.04.2001 № 113 (далее – Правила ГТС и ГМО), являющимися обязательными для применения работниками ПАО «РусГидро» в текущей деятельности в соответствии с приказом ПАО «РусГидро» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней нормативных правовых актов и иных актов и нормативно-технических документов».

Наряд-допуск был выдан руководителем группы ГТС и ПЗ ПТС Филиала ФИО4 в соответствии с указанными Правилами.

Обязанности лица, выдающего наряд, руководителя работ и производителя работ перечислены в п.п.3.25, 3.2.6, 3.2.7 Правил безопасности при обслуживании ГТС и ГМО. ФИО4, выдавшим наряд-допуск, были предприняты все требуемые от него меры для обеспечения безопасности работ, требуемые Правилами безопасности при обслуживании ГТС и ГМО. Нарушений данных правил не выявлено в ходе расследования несчастного случая.

Контроль за соблюдением членами бригады требований правил и инструкций по охране труда возлагался на руководителя работ (мастера ООО «ППП «Абсида») ФИО6 в силу п.п.3.2.6, 3.5.3 указанных Правил. Требование по контролю за местом производства работ на лицо, выдавшее наряд, распространяется лишь при условии совмещения выдающего наряд с руководителем работ в одном лице. В данном случае это разные лица (выдающий наряд – ФИО4, руководитель работ – ФИО6).

Нормы п.п.20.21,23 Правил по охране труда в строительстве (Правила ОТС) не должны применяться в рассматриваемом случае.

Решение об установке автокрана было принято ФИО6 самостоятельно.

Указанные в наряде-допуске работы не относятся к работам, связанным с повышенной опасностью, производимым в местах действия вредных и опасных производственных факторов, для выполнения которых требовался наряд-допуск, оформленный в соответствии с п.20. Правил ОТС.

Полагают, что ссылка административного органа на п.57 Правил ОТС необоснованна, допущена подмена понятий «допуск» и «пропуск» на производственную территорию.

ФИО1 не был допущен ПАО «РусГидро» для выполнения работ по наряду-допуску. Бригада состояла из других работников ООО «ППП «Абсида». Пропуск автотранспорта по заявкам осуществляется не к месту проведения работ, а на охраняемую территорию Филиала.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО2 поддержала жалобу по приведенным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 в судебном заседании возразил против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно статье 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Правила по охране труда в строительстве, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 г. №33бн устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).

В соответствии с п. 20 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 г. №33бн, к работам с повышенной опасностью, относятся, в том числе: осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких-либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов действующего опасного производственного объекта.

Согласно п. 23 Правил наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.

Должностное лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

Согласно п. 57 Правил допуск на производственную территорию посторонних лиц, или не занятых на работах на данной территории запрещается.

Административным органом выявлен факт допуска на место производства строительно-монтажных работ ООО «ППП «Абсида» ДД.ММ.ГГГГ после 17 час. 00 мин. на территорию Чебоксарской ГЭС автокрана ООО «ППП «Абсида», являющегося опасным производственным объектом, не указанного для осуществления работ в наряде-допуске, выданном ответственным лицом - ПАО «РусГидро», а также факт допуска в выполнению работ работника ООО «ППП «Абсида» ФИО1, не указанного в данном наряде-допуске.

Должностным лицом ПАО «РусГидро» - ФИО4, выдавшим ДД.ММ.ГГГГ наряд-допуск для производства работ ООО «ППП «Абсида», в нарушение п.п.20,23 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 01.06.2015 №336н, не был осуществлен должный контроль за выполнением предусмотренных в наряде-допуске мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях данного юридического лица являются несостоятельными, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Ссылка заявителя жалобы на применение в деятельности ПАО «РусГидро» специальных правил - РД 153-34.0-03.205-2001 «Правила безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования энергоснабжающих организаций», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.04.2001 № 113, не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица в совершении вышеназванного административного правонарушения.

В соответствии с условиями договора подряда, заключенного между заказчиком - ПАО «РусГидро» и исполнителем – ООО «ППП «Абсида», предметом договора являлось выполнение работ по капитальному ремонту коммуникационного моста по водосливной плотине с разработкой проектной документации.

С учетом организации строительного производства применение в деятельности ПАО «РусГидро» специальных правил безопасности (РД 153-34.0-03.205-2001) не освобождало данное юридическое лицо от обязанности соблюдать требования Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 г. №33бн, являющихся обязательными для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.

Таким образом, действия ПАО «РусГидро» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАА РФ, в связи с нарушением государственных нормативных требований охраны труда – ст.211 Трудового кодекса РФ, п.п.20.23,57 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 г. №33бн.

Собранным в ходе расследования несчастного случая на производстве доказательствам должностным лицом Государственной трудовой инспекции ЧР дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Поскольку оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ПАО «РусГидро») о назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «РусГидро» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Смаева