Решение № 2-165/2020 2-165/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-165/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при ведении протокола секретарем Грудевым М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО3 <адрес> к религиозной духовной образовательной организации высшего образования «ФИО3 университет ФИО4 – ФИО2» о признании объекта капитального строительства самовольным и сносе самовольной постройки,

установил:

администрация муниципального образования ФИО3 <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к местной религиозной организации «ФИО3-ФИО2» о признании объекта капитального строительства, расположенного частично на земельном участке общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <...><адрес>а и частично на земельном участке, являющимся государственной (неразграниченной) собственностью и находящимся в ведении муниципального образования ФИО3 <адрес> – самовольным и возложении обязательства осуществить снос указанной самовольно возведенной постройки, в течение 30 дней со ФИО5 вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило уточненное исковое заявление администрации муниципального образования согласно которому исковые требования о признании объекта капитального строительства, расположенного частично на земельном участке общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <...><адрес>а и частично на земельном участке, являющимся государственной (неразграниченной) собственностью и находящимся в ведении муниципального образования ФИО3 <адрес> – самовольным и возложении обязательства осуществить снос указанной самовольно возведенной постройки, в течение 30 дней со ФИО5 вступления решения суда в законную силу предъявляются к религиозной духовной образовательной организации высшего образования «ФИО3 университет ФИО4 – ФИО2».

Определением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству истца к участию в гражданском деле в качестве надлежащего ответчика привлечена - религиозная духовная образовательная организация высшего образования «ФИО3 университет ФИО4 – ФИО2», из числа ответчиков по гражданскому делу исключен ненадлежащий ответчик - местная религиозная организация «ФИО3-ФИО2».

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что администрацией муниципального образования ФИО3 <адрес> проведено предварительное обследование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>, относящегося к категории земель населенного пункта, имеющий вид разрешенного использования для эксплуатации и содержания автодороги. Согласно акта осмотра органом муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке выявлены нарушения земельного законодательства, а именно расположено капитальное кирпичное строение. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, комитета по земельно-имущественным отношениям подтверждает наличие капитального кирпичного строения на данном земельном участке. Капитальное кирпичное строение расположено частично на земельном участке с кадастровым номером № и частично на земельном участке, являющимся государственной (неразграниченной) собственностью и находящимся в ведении муниципального образования ФИО3 <адрес>. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования размещение автомобильных дорог предполагает размещение автомобильных дорог за пределами населенных пунктов и технически связанных с ними сооружений, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также не капитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения. В ходе проведения обследования установлено, что на земельном участке кадастровым номером № имеется (частично расположен) объект капитального строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты>, построенный Религиозной духовной образовательной организацией высшего образования «ФИО3 университет ФИО4-ФИО2». Капитальное строение являлось пунктом размещения охраны. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование ФИО3 <адрес>. На указанном земельном участке расположены: сооружение с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> и сооружение с кадастровым номером №, телефонная канализация, протяженностью <данные изъяты>. Решением Собранием представителей муниципального образования ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок ФИО3 ФИО3 <адрес>» утвержден проект «Правила землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок ФИО3 ФИО3 <адрес>». Правила землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок ФИО3 ФИО3 <адрес>, приняты в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> о градостроительной деятельности, в области земельных отношений, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане поселения, результатов публичных слушаний по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц. Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в соответствии с административными регламентами по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства без разрешительной документации, в связи с чем он является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Расположение спорного объекта вблизи съезда с автодороги с <адрес> поселка ФИО3, на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается актом осмотра комитета по земельно-имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным дистанционного зонирования земли спорный объект недвижимости частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <...><адрес>, вид разрешенного использования: для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, ориентировочной площадью <данные изъяты>. и ориентировочной площадью <данные изъяты> на землях являющихся государственной не разграниченной собственностью.

Представитель истца администрации муниципального образования ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. От представителя администрации муниципального образования по доверенности ФИО7 поступило заявление в котором она просила заявленные исковые требования удовлетворить, гражданское дело рассмотреть без её участия.

Представитель ответчика религиозной духовной образовательной организации высшего образования «ФИО3 университет ФИО4 – ФИО2» - ректор ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, гражданское дело рассмотреть без его участия.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - местной религиозной организации «ФИО3-ФИО2» - пастор ФИО9, в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая представленные заявления, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4802+/-24 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации и содержания автодороги, расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ФИО3 <адрес>.

Из акта осмотра органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в результате осмотра, обследования территории 1-й <адрес> поселка ФИО3 <адрес> с кадастровым номером №, установлено, что по границе земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земельных участков с кадастровыми номерами № установлены металлические ворота. Рядом с воротами, вблизи съезда с автодороги <адрес> поселка ФИО3 с кадастровым номером №, находится капитальное кирпичное строение, приблизительной площадью <данные изъяты>. На момент осмотра, ворота открыты, проезд по автодороге улицы 1-й <адрес> поселка ФИО3 свободен, в капитальном кирпичном строении двери закрыты, люди отсутствуют. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (капитальное кирпичное строение), отсутствуют.

Согласно акта осмотра сотрудников комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотра, обследования территории: 1-й <адрес> поселка ФИО3 <адрес>, кадастровый №, установлено, что вблизи съезда с автодороги с <адрес> поселка ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером № частично расположено капитальное кирпичное строение, а также вышеуказанное капитальное кирпичное строение частично расположено на земельном участке являющимся государственной (неразграниченной) собственностью и находящимся в ведении муниципального образования ФИО3 <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты>, фундамент - ленточный, окна пластиковые, дверь металлическая. Внутри указанного строения расположены: кровать, стол, компьютер, стул, шкаф, мойка. Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимого имущества отсутствуют.

В соответствии со сведениями предоставленными ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 отделении ГУ ТО «Областное БТИ», инвентарное дело на объект недвижимости - сторожка, расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес>, не числится.

На основании справки религиозной духовной образовательной организации высшего образования «ФИО3 университет ФИО4 – ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № по данным бухгалтерского учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на балансе организации объект (сооружение), находящийся при въезде на улицу 1-й <адрес> не числится, средства на его покупку и строительство не выделялись.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из положений ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В подтверждение заявленных требований истцом не представлены суду надлежащие доказательства о несоответствии строения обязательным к применению градостроительным нормам и правилам, нормативным документам по планировке территории, правилам землепользования и застройки, нарушении правил безопасности, иным установленным требованиям, нарушении прав третьих лиц или доказательств того, что указанное строение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, с учетом того, что данная угроза должна быть реальной, а не абстрактной.

Принимая во внимание, что спорное строение частично распложено на земельном участке с кадастровым номером № собственником, которого является муниципальное образование ФИО3 <адрес> и земельном участке являющимся государственной (неразграниченной) собственностью находящимся в ведении муниципального образования ФИО3 <адрес>, а также, то, что истцом не представлено достаточных доказательств свидетельствующих о том, что именно ответчик возвел и использует указанное спорное строение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ФИО3 <адрес> к религиозной духовной образовательной организации высшего образования «ФИО3 университет ФИО4 – ФИО2» о признании объекта капитального строительства самовольным и сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 районный суд <адрес> в течение месяца со ФИО5 принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: /подпись/

Копия верна судья: А.С. Шатверов