Решение № 2А-1295/2020 2А-1295/2020~М-1152/2020 М-1152/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-1295/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1 8 июля 2020 года

Октябрьский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №03RS0014-01-2020-001593-96 (№2а-1295/2020) по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу МВД РФ по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за наем жилого помещения. В обоснование иска указывает, что с 01 сентября 2008 года служит в органах внутренних дел, с 27 декабря 2017 года состоит на должности следователя следственного отдела МВД России по г. Октябрьский. В г. Октябрьский своего жилья не имеет, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлялось, им был осуществлен наем жилого помещения у ФИО3- комнаты № на втором этаже <адрес>, расположенного в <адрес> этом, сама ФИО3 проживает также в указанном доме, на первом этаже. 1 января 2018 года был составлен договор найма жилого помещения между ним и ФИО3 на срок 60 месяцев, то есть до 1 января 2023 года. О наличии каких-либо препятствий для проживания в предоставленном жилом помещении не знал, ФИО3 сообщила, что является собственником жилого дома. Правоустанавливающие документы ФИО3 ему не показывала, поскольку они были переданы ее родственникам для решения вопроса о продаже дома. Далее, 2 октября 2019 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1228 был подан рапорт на имя руководителя ФИО4 на выплату денежной компенсации за наем указанного жилого помещения. К рапорту приложена копия договора найма жилого помещения от 1 января 2018 года, копии документов, удостоверяющих личность его и лица, сдающего в наем помещение, справка о составе семьи. А также по требованию юриста ФИО5 был приложен правоустанавливающий документ-свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом. В правоустанавливающем документе указано, что видом права является общая долевая собственность, доля в праве 15/16, на что он особого внимания не обратил. Только в последующем ему стало известно, что согласно статье 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 6 февраля 2020 года жилищно-бытовая комиссия ОМВД г. Октябрьский, рассмотрев его рапорт от 2 октября 2019 года, в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ему отказала. Одним из оснований отказа указано отсутствие согласия второго собственника на сдачу в наем жилого помещения. Разрешение от второго собственника им не получено по уважительной причине, в связи с тем, что о его существовании он не знал. Кроме того, второй собственник, имеющий долю в праве в размере 1/16, в указанном доме не зарегистрирован и не проживает, каких-либо обязанностей по содержанию имущества не несет, живет в другом населенном пункте. Доля второго собственника незначительна, не может быть реально выделена, он не имеет существенного интереса в пользовании своей долей. Рапорт на возмещение компенсации за наем жилья подан по истечении длительного времени с момента заключения договора найма жилья, в связи со спецификой работы в органах внутренних дел, так как свободного времени недостаточно и собрать справки своевременно не представилось возможным. Кроме того, рапорт на компенсацию за найм жилого помещения подавался и ранее 08 апреля 2019 года, однако так и не был рассмотрен. В протоколе №1 заседания жилищно-бытовой комиссии от 6 февраля 2020 года перечислены также иные обстоятельства, по которым отказано в выплате компенсации, а именно отсутствие в рапорте даты, с которой он просит установить выплату компенсации, однако, в соответствии с п.9 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1228, выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение, то есть с 1 января 2018 года по настоящее время. Также указано на отсутствие документов на членов семьи. Это обусловлено тем, что в момент заключения договора найма жилого помещения он не состоял в браке, тем самым он и также ФИО6(ФИО7) наделены социальным правом на получение компенсации за наем жилого помещения каждый по отдельности. Кроме того, предоставление сведений о заключении брака, о рождении детей возможно и в последующем, то есть после подачи рапорта на компенсацию за наем жилого помещения и не возбраняется законодательством РФ и нормативно-правовыми актами МВД, а также не лишает возможности МВД осуществить перерасчет в связи с изменением семейного положения. При этом, в связи с изменениями семейного положения договор найма жилого помещения не утратил силу, какие-либо условия по договору найма жилья от 1 января 2018 года не подлежат изменению, и в настоящее время ФИО3 ему также предоставляется жилое помещение, он осуществляет ей платежи за проживание. По тем же причинам отсутствуют справки на других членов семьи с кадрового подразделения. Еще одной причиной отказа указано отсутствие выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся объекты недвижимости с актуальными сведениями на день подачи рапорта. Им вместе с рапортом переданы указанные выписки, которые действительны в течение одного года с момента выдачи и отражают, что на момент заключения договора найма жилого помещения объектов недвижимости на территории г. Октябрьского ни у него, ни у ФИО6 не имелось. Считает, что являясь действующим сотрудником отдела МВД России по г. Октябрьский, не имея жилья на обслуживаемой территории, а также жилого помещения специализированного жилого фонда, предоставляемого МВД, имеет право на предоставленные социальные гарантии сотрудника полиции, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2011 года №247 ФЗ и имеет право на возмещение компенсации за наем жилого помещения по договору найма от 1 января 2018 года. Кроме того, какие-либо пункты постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел…» им не нарушены, а отсутствие согласия второго собственника жилого помещения не может быть причиной отказа в реализации его законных социальных прав.

Просит признать решение жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении ему денежной компенсации за найм жилого помещения незаконным, восстановить его нарушенные социальные права действующего сотрудника полиции и взыскать с отдела МВД России по г. Октябрьский судебные расходы и компенсацию за найм жилого помещения за период с 1 января 2018 года по настоящее время, в соответствии с п.2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1228 в размере 3600 рублей за один месяц, всего за 27 месяцев на сумму 104400 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что наличие второго сособственника жилого помещения, которое он снимает, не может повлечь ущемление его прав на положенную по закону компенсацию за наем жилого помещения. Сособственник ФИО8 не заинтересован в использовании принадлежащей ему 1/16 доли в жилом доме по <адрес>, не несет расходы по содержанию доли в общем имуществе.

Представитель административного ответчика отдела МВД России по г. Октябрьскому РБ по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что принимая решение об отказе в предоставлении компенсации за наем жилого помещения, жилищно-бытовая комиссия исходила из того, что ФИО2 предоставлен неполный пакет документов, а именно не представлены документы на супругу, с которой у него заключен брак, выписки из Росреестра и справки с БТИ были неактуальны на день подачи рапорта, не приложены копии документов на второго сособственника жилого жома, который он снимает. Кроме того, жилищно-бытовой комиссией было установлено, что договор найма жилого помещения заключен с нарушением требований статьи 671 ГК РФ.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще судебными повестками. ФИО8 представлен отзыв на исковое заявление, в котором он указывает, что с административным иском ФИО2 не согласен. Считает, что заключенный между ФИО2 и ФИО3 договор найма жилого помещения незаконен, поскольку заключен в нарушением действующего законодательства. Доказательств того, что ФИО3 была уполномочена им на заключение договора найма нет.

Заинтересованные лица –представитель Министерства внутренних дел РБ, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще судебными повестками.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

В соответствии со ст. 8 указанного закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное помещение или жилое помещение в общежитии, относящееся к жилым пеомещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно ч.2 ст. 1 указанного выше закона членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД, и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего закона, считаются в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п.2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4,6,7 указанных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки с территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Рапорт и документы рассматриваются жилищной комиссией, которая создается приказом руководителя органа.

На основании решения жилищной комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указывается срок выплаты и размер денежной компенсации.

В соответствии с п. 9 указанных правил, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Судом установлено, что ФИО2 проходит службу в отделе МВД России по г. Октябрьскому с 25 декабря 2017 года по настоящее время в должности следователя следственного отдела.

2 октября 2019 года ФИО2 обратился с рапортом к начальнику отдела МВД России по г. Октябрьский о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

06 февраля 2020 года жилищно-бытовая комиссия отдела МВД России по г. Октябрьский приняла решение об отказе ФИО2 в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с не предоставлением документов в полном объеме, что подтверждается выпиской из протокола №1 от 06 февраля 2020 года.

Из пояснений представителя ответчика следует, что к рапорту от 2 октября 2019 года ФИО2 приложил следующие документы:

-оригинал договора найма жилого помещения по адресу <адрес>, заключенного между ФИО2 и ФИО9 1 января 2018 года;

-копию свидетельства о государственной регистрации права от 26 сентября 2014 года, согласно которого ФИО3 имеет на праве собственности долю в праве на жилой дом в размере 15/16;

-выписку из ЕГРП от 20 апреля 2018 года, из которой следует, что у ФИО2 на территории г. Октябрьский в собственности объектов недвижимости не имеется;

-выписку из ЕГРП от 28 февраля 2019 года об отсутствии у ФИО2 объектов на праве собственности на территории г. Октябрьский;

-справку с кадрового аппарата ОМВД России по г. Октябрьский от 05 марта 2019 года о том, что ФИО2 служит в органах внутренних дел с 1 сентября 2008 года, с 25 декабря 2017 года состоит в должности следователя следственного отдела;

-справку с Октябрьского филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая и техническая инвентаризация» от 17 июля 2018 года №393 о том, что ФИО2 по материалам филиала собственником объектов недвижимости на территории г. Октябрьский не является;

-копию паспорта ФИО3, зарегистрированной по адресу <адрес>;

-копию паспорта ФИО2, зарегистрированного в <адрес>.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения рапорта ФИО2 6 февраля 2020 года, он уже заключил брак с ФИО7 28 августа 2019 года. Однако на рассмотрение комиссии документы на супругу (копия ее паспорта, выписки из Росреестра о наличии либо отсутствии у нее в собственности жилых помещений на территории г. Октябрьский) не были представлены.

Кроме того, на день подачи рапорта-2 октября 2019 года ФИО2 были приложены неактуальные выписки из Росреестра и справки БТИ. Так последняя выписка из Росреестра датирована 28 февраля 2019 года, справка с БТИ 6 марта 2019 года.

Также в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 указывала на допущенные истцом нарушения требований подпункта «а» пункта 4 Правил выплаты компенсации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1228 в связи заключением договора найма жилого помещения с нарушением действующего законодательства, а именно статьи 671 ГК РФ.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч.1 ст.673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу ч.2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 (доля в праве 15/16) и ФИО8 (доля в праве 1/16).

Предметом договора найма жилого помещения от 1 января 2018 года, заключенного между ФИО2 и ФИО3, является предоставление нанимателю в пользование принадлежащей наймодателю на праве собственности комнаты № в жилом доме по <адрес>.

Однако, в нарушение требований ст. 671 ГК РФ, согласия второго собственника ФИО8 либо выданное данным лицом управомоченному лицу полномочие на заключение такого договора найма ни жилищно –бытовой комиссии, ни суду не было представлено.

Между тем, в отзыве от 17 июня 2020 года ФИО8 указывает на незаконность договора найма жилого помещения, заключенного между ФИО2 и ФИО3, поскольку он также является собственником части жилого дома по <адрес>, однако своего согласия на сдачу дома в наем не давал.

Таким образом доводы ответчика о незаконности заключенного истцом с ФИО3 1 января 2018 года договора найма жилого дома нашли свое подтверждение.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда, поскольку денежная компенсация за наем жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел подлежит выплате лишь в случае отсутствия помещений специализированного жилого фонда.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, решение жилищно-бытовой комиссии (оформленное в виде протокола №1 от 6 февраля 2020 года) законно и правомерно, доводы административного искового заявления необоснованны, противоречат приведенным нормам, поэтому отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к отделу МВД России по г. Октябрьскому о признании решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав действующего сотрудника полиции, взыскании с отдела МВД России по г. Октябрьский судебных расходов и компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2018 года по настоящее время в соответствии с п.2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228 в размере 3600 рублей за один месяц, всего за 27 месяцев на сумму 104400 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ю. Большакова