Решение № 2А-2844/2025 2А-56/2026 2А-56/2026(2А-2844/2025;)~М-885/2025 М-885/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-2844/2025

Дело № 2а-56/2026

УИД 47RS0006-01-2025-001152-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 15 января 2026 года

Ленинградская область

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, о признании решения от 19.11.2024 № 10375 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 19.11.2024 обратился в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № № площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с приложением договора аренды от 16.11.2021 (ранее был договор аренды от 03.04.2018). В ответе от 19.11.2024 № 10375 истцу отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка ввиду пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами улично-дорожной сети (зоной транспортной инфраструктуры) и рекомендовано обратиться в адрес комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) сельских поселений Гатчинского района для внесения изменений в ПЗЗ Пудомягского сельского поселения. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Статья 11.9 Земельного кодекса РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образуемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. В соответствием с ПЗЗ Пудомягского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой, кроме прочего, установлен такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества. Административный истец пользуется правом аренды испрашиваемого земельного участка с 2005 года. Постановлением от 25.05.23015 № 220 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № в <адрес> и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка площадью 596 кв.м. в аренду ФИО1 04.06.2015 согласован акт местоположения границы указанного земельного участка, что подтверждается постановлением администрации от 21.02.2014 № 590. 08.06.2015 кадастровым инженером подготовлен межевой план. 03.04.2018 заключен договор аренды № 255-18/8 между администрацией и ФИО1 По истечении срока аренды, 16.11.2021 заключен новый договор аренды № 505-21/8 сроком на три года. 13.05.2024 ФИО1 обратился в МФЦ с заявлением по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату, в целях ведения огородничества с предоставлением договора аренды земельного участка от 16.11.2021 № 505-21/8, однако истцу отказано по основаниям расположения земельного участка частично в границах территории общего пользования, согласно ПЗЗ Пудомягского сельского поселения и рекомендовано обратиться в адрес комиссии по внесению изменений в ПЗЗ. 06.11.2024 администрация отказала ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ввиду пересечения границ участка с зоной улично-дорожной сети. 19.11.2024 истцу сообщено, что в проекте генерального плана МО «Пудомягское сельское поселение» указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в составе д. Покровская. После утверждения проекта генерального плана будут проводиться мероприятия по внесению изменений в ПЗЗ Пудомягского сельского поселения, в материалах которых территория спорного земельного участка также будет отнесена к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 04.12.2024 комиссия по подготовке проектов ПЗЗ в ответ на обращение ФИО1 сообщает, что в проекте генерального плана МО «Пудомягское сельское поселение» указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в составе деревни Покровская. После утверждения генерального плана будут проводиться мероприятия по внесению изменений в ПЗЗ, в материалах которых спорная территория будет отнесена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Дополнительно указано, что истцу необходимо обратиться к кадастровому инженеру для подтверждения отсутствия пересечения границ земельного участка с границами зоны улично-дорожной сети. Заключением кадастрового инженера от 03.11.2024 установлено отсутствие пересечения границ земельного участка с кадастровым № № с твердым покрытием (щебень) автомобильной дороги местного значения. Дополнительно указано, что в ЕГРН, а также в иных открытых источниках, отсутствуют сведения о местоположении границ улично-дорожной сети (зоны транспортной инфраструктуры) д. Покровская, которые позволяют однозначно определить наличие либо отсутствие пересечений границ земельного участка с кадастровым № № с границами улично-дорожной сети (зоны транспортной инфраструктуры). Вместе с тем, сотрудники администрации на место не выезжали, замеры не делали, акт о пересечении зон улично-дорожной сети не составляли. Полагает, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа, на месте не выяснены. Просит признать незаконным отказ администрации от 19.11.2024 № 10735 в предоставлении земельного участка с кадастровым № № в аренду для ведения огородничества, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Определением от 04.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения ст.39.16 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что постановлением администрации МО «Пудомягское сельское поселение» от 27.05.2015 № 220 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <адрес>, территориальная зона Ж-2 застройки индивидуальными/блокированными жилыми домами) (л.д. 64-65). 04.06.2015 согласовано местоположение границ указанного земельного участка, 08.06.2015 кадастровым инженером подготовлен межевой план (л.д. 54-63, 66-67).

16.11.2021 между ФИО1 и администрацией заключен договор № 505-21/8 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым № № площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального огородничества, сроком на три года. По состоянию на 12.08.2025 по данному договору аренды производятся начисления за фактическое пользование земельным участком (л.д. 39-45, 162).

12.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением (вх.№ 10735 от 13.11.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду на пять лет с целью ведения огородничества с приложением договора аренды. Решением, выраженным в ответе от 19.11.2024 № 10735, ФИО1 повторно отказано по существу заявления ввиду пересечения границ испрашиваемого земельного участка зоны улично-дорожной сети (зона транспортной инфраструктуры). Рекомендовано обратиться в Комиссию по внесению изменений в ПЗЗ для внесения изменений в ПЗЗ (л.д.13-22).

Ранее, на обращения административного истца о передаче данного земельного участка в аренду и в собственность, администрацией также было отказано по аналогичным основаниям, а именно 08.08.2024 (исх.№ 4635), от 17.09.2024 (исх.№ 8868) от 06.11.2024 № 10157 (л.д. 21-28, 50, 51).

При этом, в ответе от 26.09.2024 № 3688 администрация Пудомягского сельского поселения согласовала предоставление в собственность за плату указанного земельного участка ФИО1 (л.д.99).

Из информации о земельном участке и выписки об основных характеристиках испрашиваемого земельного участка усматривается, что участок полностью расположен в территориальной зоне Ж2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами), (л.д. 14-20, 96-99, 100-105).

04.12.2024 № 152-сп Комиссия по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений Гатчинского муниципального района на обращение ФИО1 по вопросу изменения в проект генерального плана МО «Пудомягское сельское поселение» в части отнесения к одной функциональной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (и исключения из границ участка улично-дорожной сети) земельного участка с кадастровым № № указала, что данный земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в составе <адрес>. После утверждения проекта генерального плана будут проводиться мероприятия по внесению изменений в ПЗЗ, в материалах которого территория вышеуказанного земельного участка также будет отнесена к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 37-38).

Между тем, заключением кадастрового инженера от 03.11.2024 установлено отсутствие пересечения границ земельного участка с кадастровым № № с твердым покрытием (щебень) автомобильной дороги местного значения. Дополнительно указано, что в сведениях ЕГРН, а также в иных открытых источниках, отсутствуют сведения о местоположении границ улично-дорожной сети (зоны транспортной инфраструктуры) д. Покровская, которые позволяют однозначно определить наличие либо отсутствие пересечений границ земельного участка с границами улично-дорожной сети (л.д. 68-69).

Согласно информации об испрашиваемом земельном участке от 26.03.2025, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности администрации, подготовленной в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района, земельный участок с кадастровым № <адрес> расположен в территориальных зонах: Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами) – 542,76 кв.м., улично-дорожная сеть – 53,79 кв.м. (л.д. 85-95). При этом из представленных выкопировок из правил землепользования и застройки и генерального плана территории муниципального образования Пудомягского сельского поселения, не усматривается пересечение границ земельного участка с объектом транспортной инфраструктуры, согласно указанным условным обозначениям (л.д.87, 95).

Согласно представленной на запрос суда информации (л.д. 112-118) по состоянию на 09.06.2025 земельный участок с кадастровым № № расположен в территориальных зонах: Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами) – 542,76 кв.м., улично-дорожная сеть – 53,79 кв.м., в функциональных зонах застройки индивидуальными/блокированными домами) – 589,75 кв.м., объектов транспортной инфраструктуры – 6,80 кв.м. Расположение земельного участка в полностью в функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными жилыми домами) имеет статус «архивный».

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Понятие улично-дорожной сети приведено в разделе 2 Распоряжения Министерства транспорта РФ от 27.12.2022 № АК-337-р "Об утверждении методических рекомендаций по проведению мониторинга дорожного движения" и представляет собой территорию общего пользования, предназначенную для обеспечения движения транспортных средств и пешеходов, обеспечения транспортными и пешеходными связями территорий населенных пунктов. К элементам УДС относятся: улицы, проспекты, переулки, проезды, набережные, площади, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, искусственные сооружения, элементы обустройства и др., а также закреплено п п.3.37 3.37 СП 42.13330.2016.

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе рассмотрения дела, ответчиком также представлены сведения о сооружении дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования местного значения, с кадастровым № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 945 м., состоящей на кадастровом учете с 28.08.2024. Распоряжением от 20.03.2025 № 67 председателя КУИ Гатчинского муниципального округа указанное сооружение дорожного транспорта включено в реестр муниципальной собственности МО «Гатчинский муниципальный округу» Ленинградской области (л.д. 125-155).

Из технического плана сооружения – автомобильной дороги общего значения местного значения в <адрес> в кадастровом квартале № № от 26.08.2024 усматривается протяженность автомобильной дороги 945 м, год завершения строительства – 1994. При подготовке технического плана использовались в том числе кадастровый план территории кадастрового квартала № №, выданный ФГИС ЕГРН от 19.09.2023, а также документ, содержащий описание объекта –постановление администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 712 от 16.08.2024 «О внесении изменений в постановление № 148 от 29.02.2024 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д.193-210). Из приложенных схем расположения автомобильной дороги, ее размещение в границах земельного участка с кадастровым № №, не усматривается (л.д.211-212).

Из анализа представленных в материалы дела документов усматривается, что сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога завершена строительством в 1994г., после чего земельный участок с кадастровым № № сформирован, поставлен на кадастровый учет и использовался на правах аренды административным истцом. При постановке на кадастровый учет автомобильной дороги в 2024г. сведения об учетном земельном участке с кадастровым № № и сформированных границах имелись в ЕГРН.

Вместе с тем, представленная информация об испрашиваемом истцом земельном участке, выкопировки из геоинформационного портала, документов территориального планирования МО Пудомягское сельское поселение, заключение кадастрового инженера, а также представленная Росреестром информация, не содержит отражения зоны улично-дорожной сети, имеющей пересечение с земельным участком с кадастровым № №.

Согласно выкопировке из Геоинформационного портала земельный участок с кадастровым № № имеет вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества.

Информация о наличии утвержденных и разработанных проектов планировки и межевания территории в границах вышеуказанного участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, отсутствует.

Таким образом, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств расположения зоны улично-дорожной сети в границах испрашиваемого истцом земельного участка. Иных доводов и доказательств не представлено. Вместе с тем, в оспариваемом решении оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, не приведено.

При этом в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, в связи с чем оспариваемый акт администрации, по существу, носит произвольный характер, в связи с чем требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 47:23:0303004:255 в аренду для ведения огородничества с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 20.02.2025 подлежат отмене по вступлении настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, о признании решения от 19.11.2024 № 10375 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в ответе от 19.11.2024 № 10735.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.11.2024 вх. № 10735 о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в аренду для ведения огородничества с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 20.02.2025 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области совершать действия по распоряжению земельным участком площадью 596 кв. м. с кадастровым № № отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026