Решение № 12-10/2024 12-110/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-10/2024

Копия

89RS0007-01-2023-001863-77

Дело №12-10/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 08 февраля 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела - лесничий отдела Таркосалинское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора – лесничего в лесничествах автономного округа ФИО2 № 28-46-23 от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов Укрупненного нефтепромысла № 1 ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 28-46-23 от 07.12.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что должностными лицами полиции при проведении проверки по материалам КУСП, не проведена экспертиза или исследование, подтверждающие загрязнение лесов, также не были отобраны пробы почв. В материалах дела отсутствует информация о каких именно лесах идёт речь, так как разлив транспортируемой жидкости произошёл на трубопроводе, пролегающем вдоль дороги и искусственно отсыпанной песчаной поверхности, созданной согласно проектной документации. Указанные Административным органам ссылки на пункты должностной инструкции начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов укрупненного нефтепромысла не соответствуют вменяемы нарушениям. Просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, что не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении ходатайства без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 60.12 Лесного Кодекса РФ определены общие положения об охране лесов от загрязнения и негативного воздействия, которыми предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 Лесного Кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ)

В соответствии со ст. 60.3 Лесного Кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а так же при пребывании граждан в лесах.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, проводимого главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО3 на основании задания от 12.10.2023 № 111, и поступившего сообщения от ЕДДС администрации Пуровского района от 12.10.2023 проведен осмотр обследование лесного участка расположенного в квартале № выделе № Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, (координаты WGS 84 N 64°375833" Е 075°653611").

Согласно протокола осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования от 13.10.2023, на момент обследования указанном квартале (координатная точка привязки WGS84 с.ш. 64°375833" в.д. 075°653611") на данном лесном участке после поворота на кустовую площадку № 40А Барсуковского месторождения на расстоянии 75 метров от перекрестка с левой стороны обочины обнаружен трубопровод и участок загрязнений нефтесодержащей жидкостью с характерным запахом нефтепродуктов и маслянистой пленкой, на момент осмотра каких либо работ не производилось техника отсутствовала. Произведен замер площади нефтезагрязнения, которая составила 0,002 га (20м2). Составлен расчет ущерба, причинённый лесному фонду при загрязнении нефтепродуктами № 44 от 16.10.2023, на сумму 23 112 рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении, установлено, что 11.10.2023 в 16 часов 15 минут, в результате нарушения герметичности промыслового трубопровода «т.вр.к.40А (ГЗО)-т.вр.к.40 L=471» расположенного на территории Барсуковского месторождения Пуровского района ЯНАО, по причине внутренней коррозии металла образовалась утечка нефтесодержащей жидкости объемом около 0,022 тн., на площади 0,002 га, в квартале 2781 выделе № 41 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координаты WGS 84 N 64°375833" Е 075°653611"), в результате чего причинен ущерб лесному фонду в размере 23112 рублей (расчет № 44 от 16.10.2023). Загрязненная территория лесного участка находится в границах договора аренды лесного участка № 229/Л-14 от 18.08.2014, заключенного с ПАО «НК» Роснефть» (операторский договор с ООО "РН-Пурнефтегаз" № 100022/06088Д от 10.01.2023).

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

В соответствии с пп. «а» п. 20, п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила) в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В соответствие со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом Общества, ответственным за совершенные правонарушения, согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 1663-к от 14.07.2023 является начальник цеха укрупненного нефтепромысла № 1 (Барсуковское направление) цех по эксплуатации и ремонту трубопровода ФИО1 который, согласно должностной инструкции утвержденной первым заместителем генерального директора по производству – главным инженером ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО4 от 25.10.2022 (далее Должностная инструкция) обязан обеспечивать оперативную ликвидацию аварий. Обеспечивать минимизацию экологических рисков Общества; участвовать в расследовании причин аварий и выхода из строя нефтепромыслового оборудования, трубопроводов, принятие мер по их устранению, учету и анализу отказов, инцидентов, предпосылок к инцидентам, аварий; обеспечивать соответствие деятельности Общества характеру и масштабам рисков в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (п.п. 2.1.3, 2.1.5, 2.1.8, 2.2.50 Должностной инструкции).

Согласно п. 5.8 Должностной инструкции ФИО1 начальник цеха ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 несет ответственность за правонарушения, совершаемые в процессе осуществления своей деятельности, - в соответствии с действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении правонарушений подтверждается материалами дел об административных правонарушениях, а именно: актом технического расследования, должностной инструкцией, протоколом осмотра места происшествия, фототаблицей, сообщением поступившем по СПО «Исток-СМ», приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, договором аренды лесного участка № 229/Л-14 от 18.08.2014 иными материалами

Таким образом, ФИО1 обладает должностными полномочиями, при надлежащем исполнении которых имелась возможность поддержания эксплуатируемого ООО «РН-Пурнефтегаз» нефтепровода в техническом состоянии, исключающем его разгерметизацию, которая в данном случае привела к загрязнению лесов и нарушению правил пожарной безопасности в лесах, поэтому в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ - нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности и оценены должностным лицом в совокупности с представленными доказательствами.

Тот факт, что на месте загрязнения лесного участка не отбирались пробы грунта, не проводилась экспертиза или исследование с целью оценки концентрации загрязняющих веществ, не опровергает изложенные в оспариваемом постановлении выводы а факте попадания в грунт лесного участка нефтесодержащей жидкости, а также об объеме этой жидкости и площади загрязнения лесного участка. Указанный факт подтверждается совокупностью доказательств, содержание которых приведено выше.

Наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании совершенного деяния малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - лесничий отдела Таркосалинское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора – лесничего в лесничествах автономного округа ФИО2 № 28-46-23 от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов Укрупненного нефтепромысла № 1 ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 – оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пономарев