Решение № 2А-2239/2025 2А-2239/2025~М-1609/2025 А-2239/2025 М-1609/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-2239/2025

Дело №а-2239/2025

УИД 05RS0№-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 17 ноября 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Нажуевой П.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – Р. А.Р.,

представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>», в обоснование приводя, что решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-383/2025, административный иск о признании незаконным отказ о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2, обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2 удовлетворен частично. Признан незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление на предоставление указанной муниципальной услуги. При повторном рассмотрении заявления административным ответчиком было повторно отказано, поскольку раздел 1 «Пояснительная записка», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения», раздел 7 «Проект организации строительства», требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию»; в представленной проектной документации указано наименование планируемого объекта капитального строительства «Проект апарт-отеля на побережье Каспийского моря, <адрес>, РД (кадастровый №)», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Полагая отказ административного ответчика незаконным, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2 и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил в суд своего представителя Р. А.Р., который в судебном заседании административный иск поддержал и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц отдела по строительству и архитектуре администрации городского округа «<адрес>» и ООО «Восток», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч.8, 9 ст.226 КАС РФ при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 4 485 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000083:64, с видом разрешенного использования - под рекреационную деятельность, расположенный по адресу: <адрес>, на побережье Каспийского моря. Срок действия аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:64/2.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> указанный земельный участок находится в территориальной зоне Р3 – зона объектов спорта, отдыха и развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

«Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2, обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Рассмотрев заявление ФИО1 администрацией городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылками на то, что раздел 1 «Пояснительная записка», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения», раздел 7 «Проект организации строительства», не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию»; в представленной проектной документации указано наименование планируемого объекта капитального строительства «Проект апарт-отеля на побережье Каспийского моря, <адрес>, РД (кадастровый №)», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В соответствии с требованиями ст.36 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ, правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

Считая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (п.1 ст.4 ГрК РФ).

В соответствии с п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (ч.2 ст.30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч.4 - 6 ст.51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; г) проект организации строительства объекта капитального строительства; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст.48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.3.4 ст.49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 названного Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.8 ст.49 названного Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с названным Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч.3.8 ст. 49 названного Кодекса.

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 ГрК РФ).

Пунктом 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что настоящее Положение устанавливает требования к содержанию разделов проектной документации для строительства объектов капитального строительства.

По своей правовой природе разрешение на строительство это административный правовой акт, выдаваемый уполномоченным органом, который подтверждает соответствие проектной документации установленным законом требованиям, ограничениям и предоставляет право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Отсутствие документов предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также их несоответствие требованиям, предъявляемым к строительству, том числе требованиям, которые установлены Положением о составе разделов проектной документации, являются в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 Положения о составе разделов проектной документации, проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Пунктом 12 Положения о составе разделов проектной документации установлено, что Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" содержит: в графической части схему планировочной организации земельного участка с отображением: границ земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства; мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при их наличии) (подпункт "м").

Согласно представленной в материалы дела проектной документации, которая была исследована в судебном заседании, вопреки требованиям пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации, в проектной документации в разделе проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" в графической части отсутствуют существующие и проектируемые подъезды и подходы к объекту капитального строительства; этапы строительства объекта капитального строительства.

Указанные обстоятельства (отсутствие требуемых документов, несоответствие представленных документов требованиям к строительству) в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ являлись достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, принимая во внимание, что в судебном заседании подтвердились доводы изложенные в обжалуемом отказе, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

При этом, судом отклоняется ссылка административного истца на ранее рассмотренное административное дело №а-370/2025 в рамках которого аналогичный отказ администрации городского округа «<адрес>» был признан незаконным, поскольку указанное решение суда преюдициального значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2 и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке участке с кадастровым номером 05:48:000083:64/2, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>