Решение № 12-9/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело №12-9/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области (адрес суда: Нижегородская область, р.<...>) в составе судьи Зрилиной О.В., с участием защитника должностного лица ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № ГУ-НРО ФСС РФ ФИО3 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Ардатовского судебного района <адрес> в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Меридиан-Голяткино» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судебного участка № Ардатовского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Мередиан-Голяткино» (далее ООО «Меридиан-Голяткино») ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № ГУ-НРО ФСС РФ ФИО3, составившая протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование заявленных требований указано следующее:

Часть 4 ст.15.33 КоАП РФ (в редакции, Федерального закона от 03.07.2016 №250, действующей с 01.01.2017) предусматривает ответственность за представление сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в неполном объеме или и искаженном виде.

Пунктом 3 «Положения об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение), установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Пунктом 4 Положения установлено, что страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в сроки, установленные пунктом 3 Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее- реестр сведений), в электронном форме по форматам, установленным Фондом.

Согласно пункту 16 Положения расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 Положения.

В соответствии со статьей 6 и 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию.

Таким образом, в соответствии с нормами Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность не может быть снята с руководителя организации по причине того, что он возложил обязанность формировать и предоставлять сведения о начислении заработной плате и назначении других выплат в пользу своих работников на главного бухгалтера своего учреждения.

На основании изложенного, считает необоснованным постановление мирового судьи судебного участка № Ардатовского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО1 Просит постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.

Должностное лицо директор ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО1, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился, причина неявки неизвестна.

Защитник должностного лица - директора ООО «Меридиан - Голяткино» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в обязанности её доверителя ФИО1 не входит предоставление документов о назначении и выплаты социальных пособий застрахованным лицам, работающим в возглавляемом им предприятии, поскольку вышеуказанная обязанность возложена на главного бухгалтера ООО «Меридиан-Голяткино». Поэтому в действиях ФИО1 не усматривается нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, просит отставить указанное постановление без изменения, жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № ГУ-НРО ФСС РФ ФИО3 без удовлетворения.

Начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № ГУ-НРО ФСС РФ ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя филиала.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи, поскольку оно вынесено в соответствии со всеми собранными по делу доказательствами и не противоречит требованиям административного законодательства.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ страхователем Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан-Голяткино», расположенным по адресу: <адрес><адрес>, в нарушение п. 4 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 были несвоевременно представлены в Филиал № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиал № ГУ-НРО ФСС РФ) документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО4, ввиду чего в отношении директора ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, направлено по подведомственности мировому судье судебного участка № Ардатовского судебного района Нижегородской области.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей исследованы следующие письменные доказательства по делу:

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены событие, время, дата и место совершения административного правонарушения (л.д. 3);

- копия сведений, направляемых в филиал № ГУ - НРО ФСС РФ для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 (л.д. 8-10);

- сведения о юридическом лице ООО «Меридиан-Голяткино» из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14);

- выписка из штатного расписания ООО «Меридиан-Голяткино» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43);

- копия приказа (распоряжения) ООО «Меридиан-Голяткино» о приеме работника на работу № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44);

- копия должностной инструкции главного бухгалтера ООО Меридиан-Голяткино», утвержденного директором ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-47);

- объяснительная главного бухгалтера ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48);

- копия устава ООО «Меридиан-Голяткино» (л.д. 49-56).

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее по тексту Положение), согласно которому при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, после чего страхователь не позднее 5 календарных дней со дня подачи застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) вышеуказанных материалов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (п. 2 и п. 3).

Как установлено мировым судьей, ООО «Меридиан-Голяткино» является самостоятельным юридическим лицом и страхователем филиала № ГУ-НРО ФСС РФ (л.д. 11-14,49-56).

ДД.ММ.ГГГГ застрахованным лицом ФИО4, являющимся сотрудником ООО «Меридиан-Голяткино», было написано заявление и предоставлены необходимые документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, таким образом, страхователь обязан был предоставить в филиал № ГУ-НРО ФСС РФ не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ поступившие к нему материалы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Страхователем ООО «Меридиан-Голяткино» представлен в филиал № ГУ-НРО ФСС РФ реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО4 Е_5224000611_2017_11_29_01:1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законодателем срока.

В силу п. 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми- инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, то есть руководители или другие работники, на которых возложены организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях (ст. 2.4 КоАП РФ).

Мировым судьей исследованы материалы дела, из которых следует, что ФИО1 являясь директором ООО «Меридиан-Голяткино» (единоличным исполнительным органом) (л.д. 11-14, 49-56), осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания участников Общества, выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет иные полномочия, не отнесенные законом или уставом Общества к компетенции общего собрания участников Общества (статья 9 Устава ООО «Меридиан-Голяткино» (л.д. 54).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Штатное расписание ООО «Мередиан-Голяткино», выписка из которого представлена в распоряжение суда (л.д. 42-43), предусматривает наличие в указанном предприятии главного бухгалтера.

Должность главного бухгалтера ООО «Мередиан-Голяткино» занимает ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с копией приказа ООО «Меридиан-Голяткино» № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44). Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором ООО «Меридиан-Голяткино» ДД.ММ.ГГГГ, в ее обязанности входит осуществление организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности, контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия, обеспечение законности, своевременности, и правильности оформления документов, выполняемых работ (услуг), расчетов по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды (в том числе передача документов и сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности), ведение работы по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет административно- хозяйственных и других расходов, руководство работниками бухгалтерии предприятия, внесение на рассмотрение директора предприятия представлений о назначении, перемещении, увольнении работников бухгалтерии, предложений об их поощрении или наложении на них взысканий (пункты 3.1, 3.6, 3.10, 3.17, 4.6), она также является должностным лицом вышеуказанной организации.

Мировой судья обоснованно сделал вывод, что директор ООО «Меридиан-Голяткино» несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер ООО «Меридиан-Голяткино» - за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Общества, его имущественном положении, доходах и расходах, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, в том числе за передачу документов и сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, поэтому директор ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО1 не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию. Таким образом, ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

Вышеуказанные выводы сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушение норм материального и процессуального права, при производстве по настоящему делу, не установлено.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора ООО «Меридиан-Голяткино» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица, составившего протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № ГУ-НРО ФСС РФ ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № Ардатовского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Меридиан-Голяткино» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья: О.В. Зрилина

..