Решение № 21-210/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 21-210/2019

Судья: Гридина М.Н. дело №21-210/2019


РЕШЕНИЕ

8 ноября 2019 года город Орел

Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника юридического лица Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО 1, действующего на основании доверенности, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО 2 от 9 августа 2019 года и решение судьи Кромского районного суда от 27 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО 2 от 9 августа 2019 года Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее - ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Решением судьи Кромского районного суда Орловской области от 27 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд защитник юридического лица ФКУ «КП-3» УФСИН России по Орловской области» ФИО 1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2018 года №778н, нарушение пунктов которого вменено Учреждению, вступил в законную силу лишь 11 марта 2019 года, в то время как план закупок на 2019 год в ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» уже был составлен и размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Обращает внимание на то, что согласно карточкам специальной оценки условий труда общих производственных загрязнений на швейном производстве Учреждения не установлено, в связи с чем считает, что средства индивидуальной защиты (халаты) не обязательны к выдаче осужденным, трудоустроенным в центре трудовой адаптации осужденных в должности «швея».

По мнению защитника юридического лица, отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица указания на каких именно швейных машинках не установлены кожухи ремней, является существенным нарушением норм процессуального права.

Указывает, что Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июня 2016 года №310н, не содержат запрета на использование швейных машин без кожухов ремней.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника юридического лица ФИО 1, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу должностного лица административного органа ФИО 2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года №290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пункта 4 Межотраслевых правил, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 26 Межотраслевых правил установлено, что работодатель обеспечивает обязательность применения работниками средств индивидуальной защиты. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке средств индивидуальной защиты, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными средствами индивидуальной защиты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2018 года №778н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу пункты 47 указанных Типовых норм отжимщик обеспечивается костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) (1 шт.) или комбинезоном для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений (1 шт.), или костюмом для защиты от нетоксичной пыли (1 шт.), плащом для защиты от воды (1 шт.), фартуком специальным (1 шт.), обувью специальной кожаной и из других материалов для защиты от механических воздействий (ударов, проколов, порезов) (1 пара), средствами индивидуальной защиты рук от химических факторов (перчатки) (4 пары).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июня 2016 года №310н утверждены Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования.

Пунктами 4, 5 указанных Правил предусмотрено, что в случае применения материалов, технологической оснастки и оборудования, выполнения работ, требования к безопасному применению и выполнению которых не регламентированы Правилами, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и требованиями технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.

Работодатель обеспечивает: 1) содержание технологического оборудования, инструмента и приспособлений в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя; 2) обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; 3) контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, Учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, <дата> допустило нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года №290н, пункта 47 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 года №778н, пунктов 4, 5 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года №310н.

Так, работники ФИО 3, ФИО 4 и т.д., трудоустроенные в центре трудовой адаптации осужденных Учреждения в должности «швея», не обеспечены и допущены к выполнению работ без предусмотренных типовыми нормами средств индивидуальной защиты – костюма или комбинезона для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений, или костюма для защиты от нетоксичной пыли, или халата специального назначения. Кроме того, допускалась работа на швейных машинах <...> без установленного кожуха ремня в швейном цехе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области».

Факт совершения ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: объяснениями осужденных ФИО 3, ФИО 5, ФИО 4 от <дата> о том, что они трудоустроены в ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» в должности «швея», но средств индивидуальной защиты в виде перчаток и халата не получали, в карточках средств индивидуальной защиты за их получение не расписывались; объяснениями мастера швейного производства ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» ФИО 6, согласно которым осужденные не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, но в связи с производственной необходимостью <дата> допущены к работе без них. Защитные кожухи на 25 швейных машинках отсутствуют по причине их нехватки и поломки в процессе эксплуатации; личными карточками осужденных ФИО 3, ФИО 5, ФИО 4, в которых отсутствуют их подписи в получении каких-либо средств индивидуальной защиты; фотографиями с изображением швейного цеха Учреждения, на которых изображены осужденные за работой на швейных машинах без кожухов ремней и без халатов.

Таким образом, действия ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, следовательно, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО 2 от <дата> о привлечении Учреждения к административной ответственности является законным и обоснованным.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности решения судьи Кромского районного суда Орловской области от 27 сентября 2019 года показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Постановление о привлечении ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено юридическому лицу – ФКУ «КП-3 УФСИН России по Орловской области» в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления и решения не допущено.

Доводы жалобы о том, что средства индивидуальной защиты (халаты) не обязательны к выдаче осужденным, трудоустроенным в центре трудовой адаптации осужденных Учреждения в должности «швея», являются не состоятельными, поскольку в карточках специальной оценки условий труда, на которые ссылается защитник юридического лица, оценка фактора «загрязненности» условий труда не отражена, в связи с чем к швейному производству подлежат применению общие условия загрязненности труда.

Доводы защитника Учреждения о снижении размера назначенного административного штрафа ввиду устранения нарушений действующего законодательства не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления государственные контракты на закупку запасных частей к швейному оборудованию и средств индивидуальной защиты Учреждением заключены не были. При возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности представитель Учреждения указанные нарушения оспаривал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО 2 от 9 августа 2019 года и решение судьи Кромского районного суда от 27 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО 1 - без удовлетворения.

Судья областного суда М.А. Угланова