Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-347/2023;)~М-333/2023 2А-347/2023 М-333/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-14/2024

Дело №2а-14/2024(2а-347/2023)

УИД: 68RS0005-01-2023-000404-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года с.Бондари

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Федорова В.В.,

при секретаре Клейменовой В.В.,

с участием прокурора Бондарского района Шарлаимова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бондарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности привести качество воды в д. Низовка в соответствие с допустимыми показателями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бондарского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности привести качество воды в д. <адрес> в соответствие с допустимыми показателями.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении по обращению гражданина ФИО1 Проверкой установлено, что в 600 м юго-восточнее от северной окраины напротив <адрес> д. Низовка Бондарского муниципального округа <адрес> имеется водонапорная башня и артезианская скважина, которые используются в целях водоснабжения населения. В соответствии с протоколом лабораторных исследований питьевая вода не соответствует допустимым показателям Сан-ПиН дд.мм.гггг-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Прокурор, считая, что нарушаются права неограниченного круга лиц, проживающих и находящихся на территории д. Низовка на надлежащее водоснабжение, просил суд обязать администрацию Бондарского муниципального округа <адрес> привести качество воды в д. Низовка в соответствие с допустимыми показателями.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Рассказовском, К., Г. и <адрес>х.

Определением суда от 17.01.2024г. в качестве соответчика по административному делу привлечена администрация Митропольского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании прокурор <адрес> Шарлаимов М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, полагал надлежащим ответчиком администрацию Бондарского муниципального округа.

Представитель ответчика - администрации Бондарского муниципального округа <адрес> ФИО2 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку водонапорная башня и артезианская скважина на баланс в Бондарский муниципальный округ не передавались, находится на балансе Митрополского сельсовета который и является надлежащим ответчиком (л.д.82-83).

Представитель соответчика – Митропольского сельсовета в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что администрация Митропольского сельсовета <адрес> в настоящее время находится в стадии ликвидации, но является действующей организацией, поскольку ликвидация не завершена. Недвижимое имущество – водонапорная башня с артезианской скважиной, водопроводные сети в д.Низовка в администрацию Бондарского муниципального округа не передавались. Полагала надлежащим ответчиком администрацию Митропольского сельсовета <адрес> поскольку указанное недвижимое имущество закреплено за сельсоветом.

Представитель заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, Рассказовском, К., Г. и <адрес>х ФИО4 (л.д.46) пояснила, что в июле 2021 года по поступившему обращению и ненадлежащем качестве воды в д.<адрес> были отобраны пробы из скважины 3847 в д.Низовка, а также по <адрес>, 41 и <адрес>. Результаты анализов показали несоответствия качества воды предъявляемым требованиям, о чем составлен протокол по ст. 6.5 КоАП РФ на главу сельсовета и выдано предписание об устранении нарушений. Более жалоб от граждан на качество воды к ним не поступало.

Доброшенный в судебном заседании руководитель Митропольского территориального отдела Бондарского муниципального округа ФИО5 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению поскольку вода в д.Низовка надлежащего качества.

Суд, выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.ст. 27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от дд.мм.гггг № прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В целях повышения уровня жизни граждан создания комфортных условий для их проживания Президентом РФ издан Указ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от дд.мм.гггг№) утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», реализация которого включает также федеральный проект «Чистая вода». К числу мероприятий проекта отнесено, в том числе, повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное полномочие закреплено в ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане, индивидуальные предпринимателе и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведенияВ соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводноканализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Из материалов дела следует, что водонапорная башня с артезианской скважиной в д.<адрес> состоят на балансе Митропольского сельсовета <адрес>. Право муниципальной собственности в отношении указанных объектов водоснабжения в д.Низовка не оформлено. Меры по приведению качества питьевой воды в соответствие с предъявляемыми требованиями не проводились в виду отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета (л.д.11).

дд.мм.гггг территориальным отделом в <адрес>, Рассказовском, К., Г. и <адрес>х Управление Роспотребнадзора по <адрес> проводились исследования питьевой воды методом МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды». Согласно протоколу лабораторных исследований № 7777 от 05.09.2022г. пробы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безврежности для человека факторов среды обитания» по показателю железа общего и мутности: были обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии в пробах воды отобранных из водоколонки в д.<адрес>. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Митропольского сельсовета <адрес> по ст. 6.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.8, 67-76).

Из полученного ответа на предписание администрация Митропольского сельсовета <адрес> следует, что артезианская скважина в д. Низовка была введена в эксплуатацию в семидесятых годах, при этом восстановительные работы не проводятся по причине отсутствия денежных средств на замену водопровода и скважины, осуществляли ремонт водонапорной башни собственными силами (л.д.15-16).

Согласно протоколу лабораторных исследований территориального отдела в <адрес>, Рассказовском, К., Г. и <адрес>х Управление Роспотребнадзора по <адрес> № от дд.мм.гггг по результатам лабораторных исследований, обнаружено, что из артезианской скважины поступает нестандартная вода по мутности и железу.

01.11.2023г. в адрес главы Мттропольского сельсовета <адрес> ФИО5 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в том числе по водоснабжению питьевой водой надлежащего качества (л.д.22-25).

Таким образом, судом установлено, что восстановительные работы артезианской скважины в д. Низовка не проводятся. Анализ проб питьевой воды показал, что питьевая вода не соответствует нормативным показателям.

Статьей 62 КАС РФ установлена процессуальная обязанность каждой стороны доказывать те обстоятельства на которые она ссылается. Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемого им бездействия, но обязан подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

Представителем ответчика суду не предоставлено никаких доказательств тому, что пробы воды из указанной в иске артезианской скважины соответствуют требованиям СанПин 2.1.3685-21, тогда как прокурором суду предоставлены допустимые доказательства несоответствия поставляемой питьевой воды установленным требованиям.

Несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в д. <адрес>, обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Разрешая требования прокурора суд учитывает, что водонапорная башня и артезианская скважина в д.Низовка состоит на балансе администрации Митропольского сельсовета <адрес>, которая находится в стадии ликвидации, председателем ликвидационной комиссии 25.12.2023г. назначена ФИО3 (л.д.45-47, 55-60). Как следует из решения Совета депутатов Бондарского муниципального округа <адрес> № от 21.12.2023г. совет депутатов решил ликвидировать администрацию <адрес> тамбовской области и администрации и 7 сельсоветов, в том числе Митропольский сельсовет. Этим же решением утверждено положение о ликвидационной кописсии, назначен председатель ликвидационной комиссии – ФИО3, Ликвидационной комиссии установлен срок – до 31.03.2024г. осуществить мероприятия связанные с ликвидацией администраций (л.д.61-62).

Как следует из ответа председателя ликвидационной комиссии ФИО3 от 16.01.2024г. водонапорная башня с артезианской скважиной по адресу: <адрес>, д.Низовка в районе <адрес>, в реестре муниципальной собственности Бондарского муниципального округа <адрес> не состоит (л.д.66).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 28.11.2023г. в ЕРГЮ включены сведения о юридическом лице - Администрации Бондарского муниципального округа <адрес> (л.д.52-54).

В соответстии с законом Тамбовской области от 10.05.2023г. №283-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>», преобразованы все поселения входящие в состав <адрес>, в том числе Митропольский сельсовет путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Бондарский муниципальный округ <адрес>. С 11.05.2023г. преобразуемые поселения утратили статус муниципальных образований, Бондарский муниципальный округ <адрес> является правопреемником преобразуемых поселений и <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом Бондарского муниципального округа <адрес> является администрация Бондарского муниципального округа <адрес>)

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что процедура реорганизации приведет к ликвидации сельсоветов, в том числе и Митропольского сельсовета с передачей недвижимого имущества в Бондарский муниципальный округ, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком, обладающим всеми необходимыми полномочиями по исполнению судебного решения о приведении качества воды в д.<адрес> в соответствие с нормами действующего законодательства является администрация Бондарского муниципального округа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бондарского района Тамбовской области к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности привести качество воды в д. Низовка в соответствие с допустимыми показателями, удовлетворить.

Обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области (ОРГН 1236800006013, адрес: 393230, <...>) в течение месяца с момента вступления в силу решения суда привести качество питьевой воды в д. Низовка в соответствие с допустимыми показателями.

Обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области (ОРГН 1236800006013, адрес: 393230, <...>) сообщить в суд об исполнении решения суда в десятидневный срок с даты исполнения решения.

В удовлетворении исковых требований к ответчику – администрации Митропольского сельсовета Бондарского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В.Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2024г.

Судья В.В.Федоров