Решение № 2-1048/2020 2-1048/2020~М-787/2020 М-787/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1048/2020

Дело № ***

УИД:№ ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием истца ФИО1,

ее представителя Ч.Э.Н.,

представителя ответчика А.М.В.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска о признании незаконным отказа в оплате дополнительного оплачиваемого,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска, указывая, что 15 февраля 2020 года она обратилась с заявлением к ответчику на предмет оплаты ей дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( далее по тексту Закон о ЧАЭС). Отпуск ей был предоставлен по основному месту работы в ООО «АПК-Курск» и по совместительству в ООО «АПК Курск-Авто» с 11.01.2020 года по 12.01.2020 года, с 18.01.2020 года по 19.01.2020 года, с 25.01.2020 года по 26.01.2020 года, с 01.02.2020 года по 01.02.2020 года. Решением № *** от 21.02.2020 года Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска отказало в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска на основании п.4 ч.2 ст.19 Закона о ЧАЭС. Основанием для отказа, как было указано в письме № *** от 11.03.2020 года, явилось предоставление дополнительного отпуска частями, что не предусмотрено Законом о ЧАЭС.

Данный отказ считает неправомерным, нарушающим её права в части оплаты дополнительного отпуска. Указывает, что Трудовой кодекс РФ не запрещает разделение дополнительного отпуска по частям, вопрос о порядке предоставления такого отпуска относится к области взаимоотношений работника и работодателя, а не к компетенции ответчика.

Уточнив исковые требования, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение ответчика № *** от 21.02.2020 года об отказе ей в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и обязать ответчика принять решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного истцу с 11.01.2020 года по 12.01.2020 года, с 18.01.2020 года по 19.01.2020 года, с 25.01.2020 года по 26.01.2020 года, 01.02.2020 года по 01.02.2020 года.

Истец ФИО1 и ее представитель Ч.Э.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным основаниям, просили удовлетворить.

Представитель ответчика А.М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования истца не признала, просила в иске отказать, по основаниям, приведенным в письменных возражениях иск от 16.07.2020 года, указав, что действия УСЗОЗН города Железногорска по отказу в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска законны и обоснованы, приняты на основании действующего законодательства. Дополнительный оплачиваемый отпуск по ЧАЭС является мерой социальной поддержки граждан, не имеет трудоправовой природы и его предоставление обусловлено не с особыми условиями труда работника, а необходимостью ежегодного обеспечения отдыха лиц, оказавшихся в зоне влияния радиационных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы с целью снижения влияния этих факторов на здоровье человека. В этой связи представление указанного дополнительного отпуска по ЧАЭС частями не предусмотрено, что согласуется с позицией Министерства труда и социального развития РФ изложенной в письмах от 02.07.2019 года №13-7/В 995, от 24.01.2020 года №13-7/ООГ. Кроме того, дополнительный отпуск предоставлен ФИО1 исключительно в выходные дни, что не соответствует требованиям трудового законодательства, нарушает право на получение полноценного отдыха.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 136 от 3 марта 2007 года утверждены Правила оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ( далее по тексту Правила).

В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработаны в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 19 названного выше Закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил для оплаты такого отпуска получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации).

К заявлению прилагаются документы: копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (указывается цифрами и прописью) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью (при наличии печати). Для получения единовременной компенсации справка должна содержать сведения о периоде работы получателя в организации на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Порядок выплаты получателям сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 13.1 п.1 ст.2 Закона Курской области от 28.12.2005г. №102-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» г.Железногорску как органу местного самоуправления от субъекта Российской Федерации - Курской области были переданы полномочия по приему, проверке документов, назначению, перерасчету (индексации) и начислении денежных компенсаций и пособий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. №136

В свою очередь в соответствии с Положением, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 26 апреля 2012 года №13-5-РД Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска осуществляет на территории города Железногорска реализацию единой политики по социальной защите населения – принимает, проверяет документы, назначает денежные компенсации и пособия, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 года №136.

Приказом Комитета социального обеспечения Курской области от 9 августа 2012 года №109 утвержден Административный регламент по предоставлению органами местного самоуправления Курской области государственной услуги по переданным полномочиям в сфере защиты населения Курской области «Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф» (далее по тексту Административный регламент/регламент).

Согласно п.10 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является оплата дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, либо отказ в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф.

При этом согласно п.19 названного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: заявитель не является гражданином Российской Федерации; заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Административного регламента; заявитель не проживал (не работал) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По делу установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 с 27.03.1992 года постоянно проживает и работает в ООО «АПК-Курск», по совместительству - в ООО «АПК Курск-Авто», расположенных на территории города Железногорска Курской области, который в соответствии Переченем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года N 1074 отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем она имеет право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона о ЧАЭС.

Установлено, что приказами работодателя ООО «АПК-Курск» и ООО «АПК Курск-Авто» ФИО1 в соответствии с п.4 ч.2 ст.19 Закона о ЧАЭС был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за 2020 год общей продолжительностью 7 календарных дней: 2 календарных дня с 11.01.2020 года по 12.01.2020 года, 2 календарных дня с 18.01.2020 года по 19.01.2020 года, 2 календарных дня с 25.01.2020 года по 26.01.2020 года, 1 календарный день с 01.02.2020 года по 01.02.2020 года; к оплате подлежит сумма 10123,99 рублей, что подтверждается справками ООО «АПК-Курск» от 13.02.2020 года и ООО «АПК Курск-Авто» от 05.02.2020 года.

15 февраля 2020 года истец обратилась в Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска по категории граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, приложив к заявлению документы, поименованные в пункте 2 Правил и п.13 Административного регламента.

Решением № *** от 21.02.2020 года Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска отказало в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска на основании п.4 ч.2 ст.19 Закона о ЧАЭС, в соответствии с которым ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней. В письме № *** от 11.03.2020 года на имя ФИО1 Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска разъяснило, что основанием для отказа явилось предоставление дополнительного отпуска частями.

Однако суд не может согласиться с вышеуказанной позицией ответчика по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, и не оспорено ответчиком, что истец обладает правом на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона о ЧАЭС.

В Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска ФИО1 были представлены все необходимые документы, подтверждающие ее право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». При этом заявление о предоставлении компенсации по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска подано одновременно в отношении всех дней предоставленного дополнительного отпуска.

Указанный отпуск предоставляется работодателем, при этом нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска при наличии у гражданина права на такой отпуск, в том числе по мотиву его предоставления частями, менее 7 календарных дней, подобного запрета действующее законодательство в сфере трудовых правоотношений, социальной защиты граждан пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС не содержит.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, и признает такой отказ незаконным.

Довод представителя ответчика в судебном заседании о том, что дополнительный отпуск предоставлен ФИО1 в выходные дни, судом не принимается, поскольку решение ответчика об отказе истцу в оплате дополнительного отпуска такого основания не содержит. Кроме того право на использование такого отпуска ФИО1 реализовано, он ей предоставлен работодателем, в связи с чем правовых оснований для отказа в его оплате у ответчика не имеется.

Ссылка представителя ответчика на письма Министерства труда и социального развития РФ от 02.07.2019 года №13-7/В 995, от 24.01.2020 года №13-7/ООГ отклоняется судом, поскольку данные письма официально не опубликованы, не зарегистрированы в Минюсте России и не являются нормативным актом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации, № *** от 21.02.2020 года в отношении ФИО1 и обязать Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска назначить ФИО1 денежную компенсацию дополнительного оплачиваемого отпуска за 2020 год за счёт средств, выделяемых на эти цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации, № *** от 21.02.2020 года в отношении ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска назначить ФИО1 денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 7 календарных дней: с 11.01.2020 года по 12.01.2020 года, с 18.01.2020 года по 19.01.2020 года, с 25.01.2020 года по 26.01.2020 года, с 01.02.2020 года по 01.02.2020 года за счет средств, выделяемых на эти цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.07.2020 года.

Председательствующий: Т.В. Галкина